2018年4期
包头市人民政府
关于下达2018年包头市
国民经济和社会发展计划的通知

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包府发〔2018〕21号

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

2018包头市国民经济和社会发展计划已经包头市第十五届人大一次会议审议通过,现予下达,请结合实际,认真贯彻实施

                                      

                                   2018420

    (此件公开发布)

 

2018年包头市国民经济和社会发展计划

 

    2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。按照市委十二届五次全会暨全市经济工作会议的总体部署,2018市国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入增长6%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内;完成自治区下达的节能减排目标任务;供给侧结构性改革取得实质性进展;金融财政风险有序有效防控,化解政府债务完成年度任务。实现上述目标,要全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,按照市委十二届五次全会部署,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,全面落实高质量发展要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深化改革开放,加快转型升级,大力推动重质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守好发展、民生、生态三条底线,促进全市经济社会持续健康发展。

一、深化供给侧结构性改革,全力推动实体经济振兴

落实三去一降一补。进一步淘汰落后产能,优化存量产能。持续推进商品房去库存,新建商品非住房库存面积减少3%。推进包钢等重点企业市场化、法制化债转股,降低债务杠杆。打好简政放权、减税降费等政策组合拳,持续扩大放管服改革综合成效,继续清理涉企收费,降低企业生产交易成本。围绕基础设施、环境保护、战略性新兴产业、服务业等9大专项领域,补齐发展短板。

支持企业做大做强。落实领导干部包联企业制度,出台支持实体经济促进企地融合的政策措施,通过采取一企一策”“一类一策等帮扶措施,支持包钢、一机等重点企业发展,实施质量、品牌、标准提升行动,培育包头工匠”“自治区工匠”“大国工匠,打造一批百年老店。激发企业家精神,支持本地民营企业投资创业、做大做强,帮助外来企业在我市投资兴业、发展壮大。鼓励非公企业参与国企改革和重大项目建设,实现共同发展、互利共赢。

强化服务业支撑。加快传化公路港、九原公铁海物流基地、中铁泰吉利石化仓储物流集散中心、满都拉口岸国际公路物流园区等项目建设。完善稀土、钢铁、煤炭等电商交易平台和石拐大数据平台建设,创建国家级电子商务示范城市,进一步扩大电商交易规模加快会展业发展,年内力争举办专业性、综合性展会60场以上,努力形成新的消费增长点。加快小白河文化旅游产业园、军事旅游文化产业园、包钢工业旅游景区、大青山红色旅游教育基地等项目建设,打造五当召、美岱召、九峰山、春坤山、希拉穆仁等精品景区,大力发展全域旅游。健全文化产业体系,丰富文化产品,推动文化产业快速发展。推动奥特莱斯、红星美凯龙等重点商贸综合体稳定运营、提高效益。服务业增加值增长7.2%以上。

做实金融保障。着力打通金融到实体经济的主动脉毛细血管,加大对国有重点企业和中小微企业的支持力度,有效缓解融资难融资贵问题。创新金融手段,支持战略性新兴产业、高新技术产业和创新创业企业发展。构建绿色金融体系鼓励引导企业通过上市、发行债券等多种方式融资,促进多层次资本市场健康发展。开展助保金贷款业务,全年惠及企业100户以上,发放助保金贷款5亿元以上。

二、扎实推进项目建设,不断夯实转型升级基础

提高项目建设水平。坚持质量第一、效益优先,建立项目后评价制度,增强项目对经济社会发展的拉动作用。进一步完善市领导包联、两级管控、三级责任、五会推进、六步调度机制,加大项目调度管理,千方百计保前期、保开工、保推进、保竣工、保投产。年内实施投资亿元以上重点项目680个左右,力争完成投资1500亿元以上,竣工300个以上确保60个自治区监控项目主要指标保持全区前列。

加大招商引资力度。加强招商队伍建设,围绕稀土新材料、先进装备制造、人工智能、互联网、大数据等新兴产业,大力推进集群招商、产业链招商,把引项目和引才引智、引技术结合起来,引进一批投资规模大、产业带动性强的重大项目。落实国家和自治区鼓励支持民营经济发展各项政策措施,促进民间投资实现较快增长。全年引进国内(区外)资金到位增长8%左右,争取各类政策性资金增长10%以上。

加强项目策划储备。突出抓重点、补短板、强弱项,围绕基础设施、产业转型、社会民生、生态环保四大领域,依托军民融合、大数据、呼包鄂协同、振兴东北老工业基地等项目库,重点策划储备一批智能制造、稀土新材料、铝镁合金后续开发应用等具有核心竞争力的产业项目,形成建设一批、策划一批、储备一批、推进一批的项目发展格局,实现项目接续不断、滚动实施的良性循环。

严格政府投资项目管理。出台政府投资项目管理办法,健全从项目筛选、决策、审批、实施到项目竣工、验收、质量评估、跟踪问效等全过程监管制度,规范政府投资项目建设行为。加强项目事中事后监管,提高资金使用效率,保证项目建设质量。严控债务增量,防范财政金融风险。

三、加快工业提档升级,打造西部现代工业城市

加快传统产业优化升级。实施传统产业转型升级三年行动计划,用好工业产业转型升级基金,发挥包钢、包铝、一机、北重等龙头企业的示范带动作用,建设一批传统产业改造升级项目,促进两化深度融合,助推产业升级。一是钢铁产业立足现有板、管、轨、线产业基础,补链延链,重点发展特种钢、铁素体不锈钢、超薄不锈钢带3条产业链,重点实施60万吨不锈钢、160万吨稀土现代铁素体不锈钢等项目,优质钢特种钢比重达到90%以上。二是铝产业引进高附加值的下游铝加工企业,发展高端铝镁合金、汽车零部件、高端消费用铝、轨道交通用铝等深加工产品,提升产业层次,重点实施30万吨铝镁合金、铝合金挂车零部件及整车组装等项目,电解铝就地加工转化率达到80%以上。三是装备制造重点实施电子智能数控多线切割机、大型飞行机器人等项目,对传统机床进行数字化改造,加大网络协同云平台建设与应用力度,筹建全区网络协同制造联盟,建设智能制造创新体验中心,构筑智能制造互联网生态圈,率先开创制造业共享经济格局。四是煤化工产业。加快新型电石法乙炔化工多联产示范项目建设,推动神华二期、明拓乙二醇、上海浦景全降解高分子材料等项目及早开工,推进煤化工产业向下游高附加值新材料发展。

培育壮大战略性新兴产业。围绕打造世界稀土产业之都,出台稀土产业发展三年行动计划,加快稀土新材料产业园区建设,创建国家稀土功能材料创新中心发挥北方稀土龙头带动作用,推动发展磁性、储氢、抛光材料和催化助剂等稀土功能材料及风力电机、核磁共振仪等稀土下游终端产品,重点实施2000吨新型高效稀土改性抛光液、5万吨稀土硫化物、8000吨钕铁硼磁材等项目提升白云鄂博尾矿资源综合开发利用水平,全力推动稀土产业新突破。围绕打造高端装备制造产业集群,加快创建中国制造2025国家级示范区,出台智能制造三年行动计划,重点实施智能制造、绿色制造7项提质增效行动,培育壮大新能源汽车及零部件、轨道交通设备及零部件等产业,加强3D打印、数控机床等新兴装备产业发展实施伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目。围绕提高新能源就地消纳比例,创建国家可再生能源综合应用示范区,建设国内首条低压柔性直流电力通道促进新能源延伸产业发展,打造多晶硅、单晶硅、切片、光伏组件和焦油深加工、负极材料、电池、新能源汽车2条产业链。

提升园区集约集聚水平。加强园区基础设施和配套公共服务设施建设,提升园区承接产业和项目的能力,促进人才、技术、平台等各种要素向园区集聚。进一步优化园区项目建设环境,对符合国家产业政策的项目,从落地、开工、建设等环节全过程跟踪服务。实施双千亿工程,培育形成销售收入超千亿元产业园区、超千亿元产业集群。

四、实施创新驱动战略,强化现代化经济体系支撑

健全科技创新体系。发挥企业创新主体作用,年内新增高新技术企业50家。实施科研院所研发能力提升计划,健全完善科技人才、政策和资金措施,优化人才引进、科技创新环境。发挥内蒙古(包头)科技大市场作用,搭建国内一流的技术交易服务平台,促进科研成果实现快速转化。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2%左右。

构筑创新发展平台。支持中科院包头稀土中心、浙大包头工研院申报和建设国家级科技企业孵化器支持包钢、一机、北重、中核北方等企业建设国家级重点实验室和工程技术研究中心,加快一机、稀土研究院等企业(院所)与科技部共建国家军民融合协同科技创新平台。培育建设自治区级重点实验室和企业技术中心等创新平台20家以上,新增院士工作站17家。加快创建国家可持续发展议程创新示范区。

深化产学研用融合。强化应用基础研究,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新,依托北大科技园、中科院科技产业园、上海交大科技园等科技产业园区,在稀土新材料、新型冶金、高端装备制造、石墨烯、新能源汽车等领域,开展科技攻关和中试研究,推动商学研深度融合发展,组织实施重大科技专项30项以上。

五、加强城乡建设管理,倾心打造宜居宜业城镇

强化规划引领作用。启动新一轮城市总体规划(20212035)修编。高标准、高质量推进多规合一,构建城市发展一张蓝图。划定生态红线、永久基本农田(草原)保护线和城市开发边界三条红线,依法保障规划的严肃性、权威性。开展城市双修,实施一批河湖连通、清洁能源、再生水设施建设、交通优化等重点工程。全面推动实施旗县区域乡村建设规划。

提高城市建设水平。实施110国道、沼南大道、站前路等道路新建改造工程,贯通五横八纵骨架路网。实施赛罕塔拉提档升级、召庙公园等园林绿化工程北梁绿道建设工程,完善城市水系和滨河生态景观带,构建300米见绿、500米见园的城市绿化格局,创建国家生态园林城市。加大老旧基础设施的改造力度,实施民族西路等排水管网工程。完成供热北环线建设工程,实现5万户居民人工煤气全部置换天然气。在新都市区、北梁腾空区和装备制造产业园区全面推开海绵城市建设。推进特色小镇和特色小城镇建设。

推进城市精细化管理。启动智慧桥梁、智慧照明、智慧园林、智慧工地、建筑市场监管等业务平台,全面建成智慧城管数字化平台,加快智慧包头建设。培育和发展住房租赁市场,满足市民住房需求。实施住宅小区物业管理提档升级三年行动计划,对236个住宅小区逐步开展信用评价和物业管理星级认定工作。对10896户、177万平米棚户区进行改造。

实施乡村振兴战略。深化农牧业供给侧结构性改革,着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。完成土地确权登记颁证工作,推进农村土地三权分置和经营权流转,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。继续完善5个现代农牧业示范园区,加快3个大型食品加工园区基础设施建设,引进培育大型农畜产品精深加工企业10家,绿色农畜产品加工转化率达到66%以上。推进绿色农畜产品进社区和互联网+现代农牧业行动,做大润恒、北上广等展销平台。完善农畜产品质量安全追溯体系,开展农村牧区一二三产业融合发展试点建设,积极探索城乡融合发展的体制机制。

六、深化改革扩大开放,加快培育地区发展优势

深化重点领域改革。抓好总书记嘱托先行先试三项改革。深化国有企业改革,支持国有企业与非公企业股权融合、战略合作和资源整合,推进包钢、一机等企业开展混合所有制改革。加快剥离企业办社会职能,按时完成三供一业等改革任务。深化军转民”“民参军混合所有制改革,促进军民深度融合发展,创建国家军民融合创新示范区。加大公立医院综合改革力度,打造健康包头。推进稀土新材料产业园区增量配售电业务试点工作。

加强区域协同合作。推进呼包鄂、呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群规划建设。推动呼包鄂基础设施互联互通,加快包茂高速等项目建设,实施国道110线包头段绕城公路、国道210线白云鄂博至固阳段和固阳至东河段、国道335线黄花滩至百灵庙段、省道315线托克托至东河段等工程。加快推进达茂、石拐通用机场投入使用固阳通用机场开工建设希拉穆仁和满都拉通用机场列入自治区十三五通用航空规划。深化呼包鄂生态文明共建、产业协同、科技创新等方面的合作,促进社保、教育和卫生医疗等基本公共服务共建共享取得明显进展。

拓展对外开放格局。深度融入一带一路中蒙俄经济走廊战略,加大满都拉口岸建设力度,推进满都拉口岸至白云鄂博一级公路和赛音山达、塔奔陶乐盖至满都拉两条公路等项目建设。完善包头国际口岸机场航站楼综合设施,力争年内投入使用。推动中亚货运班列常态化运行,建成B型保税物流中心。

七、持续优化生态环境,建设和谐共生美丽包头

加大生态环境修复力度。树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,重点突出生态保护修复,推进国土绿化,实施天然林资源保护、京津风沙源治理、新一轮退耕还林等国家林业重点工程30万亩以上,实施公路、村屯、厂矿园区、城镇周边等重点区域绿化2万亩以上,继续推进大青山南坡绿化修复工程。

加快形成绿色发展方式。推进互联网+智慧能源发展,建设工业能耗智慧监管平台,实现100家重点用能企业能源消耗在线监测和数字化管理。推进重点用能行业实施系统节能改造和节能技术集成优化应用,发展壮大节能环保产业。推进资源节约和循环利用,力争工业固废资源综合利用率达到80%

坚决打赢污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度,持续开展大气、水、土壤污染综合治理,深入实施重点行业整治,确保工业企业稳定达标排放,持续开展原煤散烧治理,强化露天焚烧、扬尘污染管控。加快完善污水收集管网建设,推动实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理,消除入黄断面劣五类水质。抓好中央、自治区环保督察反馈问题的整改落实,为全市人民提供更多优质生态产品。

八、坚持保障和改善民生,满足人民美好生活需要

坚决打好脱贫攻坚战。进一步落实六个精准”“五个一批要求和措施。依托龙头企业联结带动,推进光伏发电、电商平台、农(牧)家乐等扶贫产业发展。落实好易地扶贫搬迁、生态保护扶贫和教育扶贫政策措施。突出解决好贫困地区住房、饮水、道路和用电等基础设施建设,持续改善提升农牧民的生产生活条件和生存环境。年内实现除享受兜底政策人员外,全市建档立卡未脱贫人口全部稳定脱贫。

做好就业和社保工作。围绕双创,推进创业园孵化基地建设和创业担保贷款工作。加快建设高技能人才公共实训基地项目,加强以大学生、农牧民工和就业困难人员为重点群体的就业创业工作,确保城镇新增就业4万人以上。加强社会保障体系建设,实施全民参保计划。完善机关事业单位津补贴和绩效工资制度,完善企业工资正常增长机制,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,千方百计增加居民收入。

促进社会事业发展。实施教育提升三年行动计划,普惠幼儿园覆盖率达到82%,义务教育巩固率保持在95%以上,普通高中生在优质示范性高中在校人数达到75%以上;新建续建改扩建中小学、幼儿园23所。加快建设全民健康信息平台,实现业务协同及资源共享。提高公共文化服务水平,发挥草原上的红色文艺轻骑兵作用,丰富基层群众文化生活。加快民政福利园区建设,重点支持智慧养老社区、医养结合的养老服务机构建设。

维护社会和谐稳定。牢固树立天大地大、安全为大的意识,全面落实安全生产责任制。加强食品药品安全监管和日常专项整治,创建国家食品安全示范城市。完善立体化社会治安防控体系和三见警制度,确保社会和谐稳定。加强社会信用体系建设。开展价格专项和重点领域检查,规范市场价格秩序,保持物价水平稳定。


 

2018年经济社会发展主要预期目标

 

指标名称

2018年预期目标(%

地区生产总值

7左右

第一产业

3左右

第二产业

7以上

其中:规上工业

7.5左右

第三产业

7.2以上

固定资产投资

8左右

社会消费品零售总额

8左右

一般公共预算收入

6左右

城镇常住居民人均可支配收入

7.5左右

农村牧区常住居民人均可支配收入

7.5左右

城镇登记失业率

3.9以内

    注:生产总值增长率按可比价格计算

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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