2018年3期
包头市人民政府
关于振兴实体经济促进
企地融合若干政策措施的意见
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包府发〔2018〕14号

各旗区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门单位,中直区直企事业单位:

实体经济是国民经济的根基。为深入贯彻党的十九大精神,全面落实市委十二届四次全会及五次全会暨全市经济工作会议关于加快振兴实体经济的决策部署,推动经济高质量发展,加快建设现代化经济体系,创新推动企地融合发展,实现地区经济一体化,不断增强经济创新力和竞争力结合实际提出以下意见:

    着力促进企地融合创新发展,支持实体经济提升竞争能力

    发挥驻包企业转型升级先锋创新发展表率奉献社会模范作用,推动驻包企业和地方在资源资本和业务方面融合发展,做强国有资本壮大本地企业,打造资源共享优势互补互利共赢的发展共同体。

    (一)完善企地融合机制   

    1建立企地融合发展工作机制。组建企地融合工作领导小组和议事协调机构,建立企地融合发展联席会议制度和企地高层会商机制。定期研究解决企地融合的重要事项重大问题。出台促进中央自治区驻包企业与地方经济深度融合发展的实施方案,明确融合发展方向目标领域和重点,促进企地深化合作共同发展。

    2健全企地融合发展支持政策。整合各类产业发展基金,重点支持驻包企业与地方企业开展合作,促进企地供应链协作产业链联接信息链共享。推动驻包企业和地方企业互派干部,开展双向挂职锻炼,提升地方企业管理水平。支持高等院校职业院校围绕驻包企业人才需求设立特色专业,加强地方人才培育。

    3促进企地发展规划对接融合。驻包企业将融合项目列入集团总部发展规划,帮助地方引进关联企业和延伸产业链项目。地方在制定发展规划和项目计划时,充分征求驻包企业意见,将驻包企业提出的发展重点和融合项目纳入全市规划盘子。协助驻包企业落实融合项目合作对象,实行企地融合重大项目市领导包联制度。

(二)推动企地融合发展

    4搭建平台畅通企地融合渠道。搭建产业协作产品购销军民融合科技创新银企对接和信息通信等企地融合平台。协调驻包企业明确采购产品目录和标准,鼓励地方企业提升产品供给能力和协作配套水平。推动驻包金融机构积极开展市场化债转股,帮助驻包企业降低负债率,认真落实国家宏观调控政策,进一步发挥产业基金和融资担保体系作用,真正在驻包企业拓展融资渠道降低财务成本和实现转型升级方面出真招见实效。

    5实施项目夯实企地融合基础。驻包企业每年应推出一批项目,与地方企业共同实施或由地方企业代为实施,扩大有效投资。鼓励驻包企业依托实施项目在地方注册子公司。支持驻包企业在项目建设中出让部分股权,吸引地方资本投资,以项目合作推动企地间混合所有制改革,向股权多元化资产证券化方向发展。

    6培育集群推进企地融合发展。重点打造高品质特殊钢新型轻金属高端装备制造和稀土新材料等产业集群。鼓励驻包企业非核心制造环节溢出,优化配置非核心产能,实施资源深加工培育工程。筹建网络协同制造联盟,构筑智能制造互联网生态圈。鼓励驻包企业在同等条件下,优先采购地方产品和服务。

    7构建互相支持企地融合格局。支持驻包企业通过合作共建方式,参与我市基础设施环境保护社会公益等建设,树立大企业的良好社会形象,发挥脊梁中坚作用。着力破解稀土资源分配原材料供应等方面的障碍,牢牢把握稀土原料供应端,优先支持地方项目建设和企业发展。探索建立与北方稀土共享指标共同配置原料的供应机制,优先保证本地稀土企业供应,稳定稀土价格。鼓励地方企业在同等条件下,优先采购驻包企业产品和服务。

    (三)促进企地融合创新

    8提高企地协同创新能力。鼓励驻包企业开放实验室中试基地,与地方企业合作建立科研机构共同培养人才协同科技研发,实现机构人才技术成果全方位融合。积极承担地方企业科研创新委托,或与地方企业合作共同开发技术和产品。驻包企业每年定期推出科研项目和课题吸引地方参与,提升地方自主创新能力。设立科技成果转化专项资金,地方与驻包企业1:1配套,加快成果转化。对企地融合创新取得成果的单位团队和个人给予物质精神奖励。

    9鼓励驻包企业科技创新。支持驻包企业申报建设国家级和自治区级工程(重点)实验室工程(技术)研究中心企业技术中心技术标准创新基地产业联盟等新型研发机构,与地方携手创建国家可持续发展议程创新示范区。对新认定和引进的国家级自治区级的科研机构,给予资金奖励。鼓励驻包企业成立院士工作站。

    10实施军民融合发展战略。加快国家军民融合创新示范区建设。组建军民融合创新中心,开展中介咨询二次研发人才输送工业设计等服务,推动技术创新产品开发和人才队伍建设。鼓励加快军转民步伐,扩大民用产品投资,发展混合所有制经济。积极向国家申请举办中国陆上装备防务博览会,力争每两年举办一次。推动地方企业在民参军的重要能力和一般能力建设方面实现突破。

着力加强园区软硬环境建设,支持实体经济提升承载能力

    持把工业园区建设作为支持实体经济发展的重要载体,制定园区振兴计划,引导园区企业分工协作,不断优化实体经济发展环境。

(四)加强园区建设管理

    11强化园区基础设施建设。多渠道筹措园区建设资金,尽快推动山南工业园区规划实现八通一平,山北地区建成区实现五通一平。提升园区信息化水平,实施两化融合对标测评工程。园区企业缴纳的土地出让金,按有关规定扣除五项基金后的净收益,经市政府批准后返还园区,专项用于基础设施建设,鼓励各类生产要素向园区集聚,高端产业向园区集中。加快实施工业园区提档升级,争取装备制造产业园区稀土新材料产业园区升级为国家级产业园区大力发展飞地经济”,促进地区间园区间协同发展,合作共建专业特色园中园

    12提升园区土地利用水平。严把项目准入关,设定单位面积投资强度和项目进度要求。落实《中共包头市委办公厅 包头市人民政府办公厅关于包头市全面推进工业园区提档升级的实施意见》(包党办发〔201726号)和《包头市人民政府关于印发包头市深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作落实方案的通知》(包府发〔201746号)文件,建立工业园区用地自行储备制度,征拆补偿和储备由辖区政府或园区管委会自行筹集实施。优化土地资源供给方式,除房地产业以外的项目,实行租购并举等弹性出让等方式,提高土地利用效率。完善园区企业退出机制,对于两年以上未开工的项目,按规定予以收回,开展存量土地挖潜改造,推动园区腾笼换鸟。对开工后停建的项目,通过限期开发土地置换兼并重组等方式,推动园区土地实现高效集约利用。

    13创新组建园区开发机构。支持园区组建面向市场多元发展的新型开发运营投资公司,通过改造闲置厂房规划新建等方式,盘活经营性资产,为中小微企业提供租购便利进退灵活的建设场地。加强园区创新能力建设,一个园区至少建设一个新型研发机构中试基地孵化器,加快推进科技产业园建设,提高承接科技成果孵化转化效率。

(五)优化园区发展环境

14落实园区生产要素。严格落实国家主体功能区规划,健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,调整优化产业布局。开展工业园区总体规划规划环评水资源论证和产业发展规划修编专项行动,推进实施多规合一,建立统一高效规划管理体系。地方政府要帮助企业办理各项前期手续,落实各项生产要素。全面提升工业园区污水处理厂建设运营和管理水平,提高设施利用率。

15强化环境指标引导。坚守生态红线和环境质量底线,坚持把环保作为硬道理,采取提前介入专人跟踪现场办公推进措施,优化环境容量和排污指标调配,优先保障重大项目建设需要,促进节能减排和产业转型升级。推进工业园区循环化改造,提高工业废渣再利用水平,培育工业绿色转型示范园区。

(六)支持园区项目建设

    16加快重大项目建设进度。实行重大项目市长工程市级领导包联制度,加强监控调度和推进落实,切实解决制约项目建设的难题瓶颈。促进建设项目早竣工竣工项目早投产投产项目早上限,努力形成更多新的经济增长点。

    17加强重大项目策划储备。重点围绕基础设施战略性新兴产业以及生态环保社会民生等领域谋划储备项目,建立项目储备库,保持梯次推进滚动实施的良性循环。制定重大项目前期工作和资金管理办法,地方政府要加强前期经费保障,足额安排拨付重大项目前期经费。

    18强化园区项目引进集聚。大力营造宜商重商亲商良好氛围,完善招商政策,创新招商模式,配强招商队伍。紧盯世界五百强中央企业和行业领军企业,打好资源产业和企业招商组合拳,集中布局和建设实施一批产业链条长技术含量高发展后劲强配套能力好的重大项目。

着力改善供给体系质量效率,支持实体经济提升保障能力

深入推进供给侧结构性改革,提高金融服务实体经济能力,优化政府服务,营造振兴实体经济的良好氛围。

(七)提高供给体系质量

    19推进新旧动能转换。大力破除无效供给,依法依规化解过剩产能淘汰落后产能。推动产业提档升级,扩大优质增量供给,以稀土新材料为重点,加快推进战略新兴产业发展,重点发展新材料,优先发展零部件,集中发展终端产品,培育发展接续产业,实现由原料向材料材料向部件部件向整机的提升,促进效率变革质量变革和动力变革。加快中国制造2025示范区和稀土功能材料创新中心创建步伐,抓好国家电子商务试点城市建设。

    20释放电价成本优势。落实《自治区人民政府关于进一步深化电力体制改革促进产业结构调整有关事宜的通知》(内政发〔201661号)要求,推进国家级可再生能源综合应用示范区建设,实施国家增量配售电业务试点改革,进一步完善电力多边交易市场,形成具有较强竞争力的电价。支持火电企业与用电企业重组,采取自备模式运行。

    21降低企业运行成本。坚决取消不合理收费,清理规范涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,切实降低企业融资用工用能用地物流以及制度性交易成本。落实好营改增等结构性减税研发费用加计扣除和高新技术企业资源综合利用小微企业等相关税收优惠支持政策。对外销本地产品和提供物流技术服务的企业给予税收优惠。

    22加强质量品牌建设。深入实施质量强市战略,全面贯彻落实《内蒙古自治区发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》(内政办发〔201720号)。完善质量技术标准体系,推进增品种提品质创品牌专项行动,培育本土品牌和百年老店。发挥中国地理标志证明商标的作用,对商标品牌成绩突出的企业和部门给予通报表彰和分档奖励。鼓励企事业单位承担或者参与质量标准的制定工作。利用内蒙古金融租赁公司和稀土产品交易所平台,广泛宣传包头名优产品,提升稀土话语权,扩大包头影响力。

    23剥离企业办社会职能。深入贯彻《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)精神,完善政府和国有企业合理分担成本机制,采取分离移交重组改造关闭撤销等方式,完成驻包企业剥离办社会职能积极探索市场化手段解决三供一业等企业办社会职能问题,妥善解决国有企业历史遗留问题,为国有企业参与市场竞争减负扭亏创造条件。

(八)强化投资融资服务

    24落实金融支持实体经济政策。金融机构要落实好《中共包头市委办公厅 包头市政府办公厅关于金融支持实体经济全面发展的实施意见》(包党办发〔201737号),通过积极推进产品创新提前进行续贷审批无形资产抵押质押贷款等措施,支持中小企业创新融资担保方式,切实帮助企业解决好融资续贷等问题,妥善化解债务风险着力减少贷款融资前置条件,降低企业特别是民营企业融资门槛,保障重点企业正常经营和重点项目建设。

    25支持实体企业直接融资。鼓励通过发行企业债中期票据等各类债券方式融资。加快股权创业投资等各类投资基金发展。支持保险资金以股权投资计划债权投资计划等方式参与项目建设。建立上市资源储备库,支持符合条件的企业在境内外上市。

    26发挥财政资金杠杆作用。坚持量入为出原则,创新政府投入方式,通过项目补贴以奖代补基金注资等方式,支持具有战略性先导性带动性的战略性新兴产业项目建设。加强政府性投资项目管理,坚决防范财政金融风险。

(九)持续优化政府服务

    27巩固扩大放管服改革成果。全面推进清单管理制度,持续推进行政审批服务事项标准化建设,加快推进一站受理一窗服务办理模式和绿色通道。继续深化行政审批制度改革,完善投资在线审批监督平台,推行并联审批,最大程度优化审批程序压缩审批时间提高审批效能。积极探索企业投资项目承诺制改革,推进先建后验,对开工前能够通过承诺准入的环境节能安全生产消防人防防雷施工图设计等事项不再审批。

    28营造市场主体公平竞争环境。严格落实负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入清单以外的行业和领域。全面落实鼓励民间资本进入基础设施公共事业新兴产业现代服务业等重点领域的政策措施,对民营企业投资符合产业结构调整方向的重大项目,采取一事一议方式,给予用地用电税费等政策支持。

    29切实增强实体经济法制保障。切实加快与支持实体经济发展相关法规制度的立改废工作,全面清理规范政府规章和规范性文件,修改或废止不适应实体经济发展内容。着力营造依法保护企业合法权益的法治环境,促进企业公平竞争诚信经营的市场环境。推动行政决策科学化,组建行政决策咨询论证专家库。

    30激发和保护企业家精神。加强社会信用体系建设,依法保护企业家合法权益,弘扬优秀企业家精神,发挥企业家作用,提振企业家创业创新信心,营造全社会尊重和激励企业家干事创业和有利于企业家成长的良好氛围。建设知识性技能型创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和大国工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

各地区要强化责任意识担当意识,认真贯彻落实中央自治区我市出台的一系列促进实体经济发展的政策措施,加强组织领导,密切协同配合,狠抓贯彻落实。要按照本意见,进行认真全面梳理,制定出台相关配套实施细则,加大政策解读力度,加强政策宣传工作,帮助和指导企业充分用好用活用足各项扶持政策。市委市政府将对本意见的落实情况进行督查考核和督办落实,确保振兴实体经济各项工作扎实有效推进。

 

 

 

                               201839

(此件公开发布)

 

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