2018年1期
包头市人民政府办公厅
关于进一步加强包头市城镇
乡村规划建设管理工作的实施意见

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包府办发〔2018〕7号

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

为强化规划引领作用,提升村镇规划建设管理水平,加快推进全市美丽乡村和特色小镇建设,结合我市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十九大精神,按照中央农村工作会议、全国住房城乡建设工作会议、自治区住房和城乡建设工作会议安排部署,大力实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展,以改善村镇人居环境、推进村镇基础设施和公共服务设施建设、污水和垃圾处理示范点建设等工作为重点,推动我市美丽乡村建设、特色小镇培育等村镇规划建设工作有序实施,开创我市村镇规划建设新局面。

(二)总体目标。

进一步强化村镇规划编制、建设、管理、实施的法规意识,加快村镇建设管理法治化进程,提高村镇建设质量水平,建立健全村镇规划管理队伍,培育建设特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇,提升小城镇辐射带动能力,努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

二、完善村镇规划体系

(三)全面编制县域乡村建设规划。

《县域乡村建设规划》是乡村建设规划管理的依据,是统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段。各地区要按照《包头市人民政府办公厅关于印发包头市20162020年乡村规划工作方案的通知》(包府办发〔2016207号)要求,在2019年底前全面完成《县域乡村建设规划》编制任务,通过科学管控乡村用地规模、建设规模、建设标准、外观风貌、建设时序等内容,实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

(四)规划引领美丽乡村建设。

各地区要在《县域乡村建设规划》指导下,坚持“简化、管用、抓住主要问题”的原则,按照《包头市实用性村庄建设规划编制导则(试行)》《包头市实用性村庄建设规划示例》和《包头市美丽乡村建设图集》等相关要求,结合本地区“美丽乡村”创建工作,以乡村规划建设为引领,统筹解决人居环境、社会治理、产业发展、文化保护与传承、生态保护等领域突出问题,全方位、全系统实现乡村振兴,打造“美丽乡村”升级版。

在具体规划编制实施中要充分考虑新型城镇化和农牧业现代化发展趋势,进一步优化区域村庄布局、完善基础设施建设、提升公共服务水平和人居环境质量,以农房建设、基础设施建设和村庄整治项目为切入点,简化乡村规划内容,保证实用性和可操作性,积极探索将乡村规划主要内容纳入村规民约,力争到2020年实现全市行政村实用乡村规划编制全覆盖、乡村建设有规划指导和管理的工作目标。

三、推动特色城镇发展

(五)因地制宜培育特色小镇。

特色小镇建设是推进供给侧结构性改革、促进新型城镇化建设和经济转型升级发展的重要举措。各相关部门要按照《内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于特色小镇建设工作的指导意见的通知》(内政办发〔2016128号)要求,加快编制《包头市特色小镇培育发展规划》。各地区要结合实际,制定建设和培育特色小镇实施方案,因地制宜选择一批具有产业资源、区位优势的建制镇或产业片区,找准产业定位,挖掘产业特色、文化底蕴和生态禀赋,通过加强财政支持和积极引进社会资本等方式,补齐基础设施和公共服务短板,突出发展优势产品和产业,努力培育一批产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇。加强国家级特色小镇创建申报工作,到2018年底前,全市争取创建12个国家级特色小镇。

(六)着力推进小城镇建设。

各地区要牢固树立“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作理念,进一步改进规划编制方法和内容,要更加注重长远发展、减量集约、生态保护和多规合一,坚持以人为本、可持续发展和实事求是的原则,结合地区城市总体规划评估工作,将“城市双修”、“多规合一”、“海绵城市”等规划理念融入到地区城市总体规划修编中。加强重点区域城市设计,深入推进萨拉齐镇、百灵庙镇、金山镇、白云鄂博、石拐新区等城关镇精品城镇建设工程,强化城镇重要景观节点特色雕塑设置,塑造城镇景观风貌,提升城镇品位。

四、改善农村人居环境

(七)“厕所革命”推动农村污水治理。

深入贯彻习近平总书记就农村改厕及污水处理作出的重要指示精神,按照住建部工作安排部署,利用三年时间开展厕所污水治理,到2020年,全市农村厕所污水治理率要达到70%以上。各地区要科学制定厕所治理实施方案,因地制宜组织实施。对条件成熟的村庄,将厕所污水直接接入污水处理厂或村庄集中污水处理设施设备进行处理;对暂时没有条件的村庄,通过建设厕所污水存储设施,定期抽取和运送至污水处理厂或村庄集中污水处理设施进行处理;鼓励厕所污水资源化利用,将厕所污水收集进行堆肥等无害化处置后作为农业肥料回归田地。各地区要将农村厕所污水治理作为改善农村人居环境工作的重点内容,列入规划或计划,积极争取资金,建立长效的企业化和专业化管护模式,切实保障农村厕所污水治理工作落到实处,让农民群众用上卫生的厕所。

(八)试点引路开展农村垃圾治理。

按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发农村牧区垃圾治理实施方案的通知》(内政办发〔2015153号)要求,各地区要在20162017年农村牧区垃圾治理工作的基础上,持续推进农村垃圾污水治理工作,进一步制定完善农村牧区垃圾污水治理工作方案,合理确定农村垃圾转运处理模式、污水处理工艺;推进实施农村清洁工程,组织开展非正规垃圾堆放点排查和集中整治工作,促进农村垃圾分类和资源化利用;建立健全农村环境卫生管护长效机制,完善村庄保洁制度,强化人员和经费保障。力争到2019年底,全市90%以上行政村和较大自然村垃圾问题得到有效治理。

(九)保护发展历史建筑和传统村落。

各地区要在2017年我市历史建筑普查工作成果的基础上,加快开展相应保护工作。要树立品牌意识,继续开展中国传统村落、历史文化名镇名村、特色景观名镇名村、美丽宜居村镇等创建申报工作,不断提升我市村镇建设知名度;要积极开展传统村落保护工作,加强对列入中国传统村落名录的村庄村落文化遗产保护,使其具备基本的生产生活条件、防灾安全保障和保护管理机制,逐步增强传统村落保护发展的综合能力;要彰显乡村历史文化资源特色,鼓励懂农村、爱农村的规划师、建筑师挖掘、抢救、保护传统村落、历史建筑和文物古迹,建造一些具有乡村风貌的农房建筑,进一步丰富乡村民俗、乡村文化,建立乡村自信,让乡村成为城乡居民向往的栖居地。

五、强化村镇规划建设管理

(十)依法实施乡村建设规划许可。

各地区要认真执行《城乡规划法》《包头市城乡规划条例》,按照《自治区住建厅关于加强乡村规划管理全面推进乡村建设规划许可的指导意见》,进一步加强村庄建设用地管理,依法开展乡村建设规划许可,建立健全乡村建设管理秩序。在乡、村庄规划区内建设用地上进行建设的农牧民住宅、乡镇企业及乡村公共设施和公益事业建设,均应依法申请乡村建设规划许可;制定乡村规划建设管理办法,明确乡村建设规划许可发放范围、内容、流程及发放主体,条件成熟的地区可将农牧民自建房审批权依法下放到苏木、乡镇政府;乡村建设规划许可内容应包括地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度等要求,还应严格执行《县域乡村建设规划》的风貌管控要求,对新建农房风貌纳入到许可范围重点审查,保持村庄整体风貌的协调统一。

(十一)强化城建档案规范化管理。

各地区要按照《内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于进一步加强全区城建档案管理工作的意见》(内建规〔2016213号)要求,建立城建档案馆(室),成立专门的管理机构,配备专职管理人员,完善硬件配备,健全档案管理制度,全面提高城建档案收集、整编、管理、利用和服务水平,实现标准化、规范化、数字化、信息化管理。2018年底前要实现城建档案管理机构的全覆盖,2022年前完成现有纸质档案、声像档案的数字化工作,实现纸质档案、数字化档案同步管理。

(十二)完善违法建设查处机制。

各地区要按照《城乡规划法》《包头市城乡规划条例》及相关法律法规要求,建立健全违法建设查处机制,加大对乡村基础设施、农房等建设项目的规划审批、开工建设和规划核实等环节的监管力度。要细化乡村违法建设处罚措施,落实苏木乡镇政府对乡村违法建设的查处职责。要在苏木乡镇建立规划、建设、国土资源、城管、环保站(所、分局)联合执法机制,加强队伍建设,强化执法保障。对未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的相关部门人员,要依法追究其责任。

六、建立健全保障机制

(十三)加大考核督促检查力度。

各地区政府(管委会)是加强村镇规划建设管理工作的责任主体,全面负责本地区《县域乡村建设规划》编制工作,要将县域乡村建设规划和村庄规划编制及管理情况作为各地农村人居环境改善工作的一项重要评价指标,纳入对下一级政府及有关部门年度实绩考核的重要内容,建立分级考核制度;要细化乡村规划建设管理办法,充实苏木乡镇规划建设管理力量,完善乡村规划建设管理机制。市规划局要针对乡村规划编制、管理和乡村建设规划许可发放情况,定期组织检查和指导,将评价和检查结果作为支持各地农房改造、传统村落、特色村镇认定的前置条件。

(十四)多渠道拓展资金投入。

各地区、各相关部门要按住建部 农发行关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》(建村2015191号)、《住建部 发改委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村2016147号)、《住建部 国开行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》(建村201727号)、《住建部 建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》(建村201781号)等文件要求,大力拓宽融资渠道,建立完善市级财政专项投入、区级财政统筹安排、村集体和村民自筹、社会多方支持的资金保障体系,加大对村镇规划建设管理的投入力度,推动全市特色小镇和小城镇建设不断发展,农村人居环境有效改善。

(十五)健全村镇管理机构队伍。

按照《住建部关于加强乡镇建设管理员队伍建设的通知》(建村〔201349号)要求,建立健全区(县)、苏木乡镇两级规划管理机构,苏木乡镇要设立规划建设管理机构,配备专职乡镇规划建设管理员,协助办理乡村建设规划许可证和负责批后管理,对农村牧区乡村建设进行指导与管理。嘎查(村)应设置规划建设协管员,可以由大学生村官或村主任兼任。有条件的地区可以探索建立乡村规划师服务制度,培育和发展当地农村建筑工匠队伍,提升乡村规划建设管理水平。

(十六)加大宣传报道力度。

各地区要认真梳理总结村镇规划建设成果、经验、做法,积极主动开展宣传报道,通过电视、电台、报纸和网络媒体、微信微博等多种媒体平台加大对村镇规划建设法律法规和建设成果成效的宣传力度,营造村镇规划建设依法依规实施的良好氛围。

 

 

 

                               2018123

(此件公开发布)

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