2017年6期
包头市人民政府办公厅关于印发《包头市“十三五”消防事业发展规划(2016—2020年)》的通知

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包府办发〔2017〕106号

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

     经市人民政府同意,现将《包头市“十三五”消防事业发展规划(20162020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                    201756

    (此件公开发布)

包头市“十三五”消防

事业发展规划(20162020年)

消防事业作为社会基础工程、民生工程,是公共安全管理的重要内容,是政府履行社会管理和公共服务职能的主要内容之一,是贯彻落实科学发展观,建设平安包头、法治包头,全面构建社会主义和谐社会的重要保障。科学编制和实施《包头市消防事业发展“十三五”规划》,对于提升社会火灾防控能力,创造良好的消防安全环境,推动全市消防事业发展,完善城市功能,推进生态型、智慧型包头建设具有十分重要的意义。围绕“十三五”时期国民经济和社会发展的目标和任务,结合我市消防工作实际,编制本规划,提出了“十三五”期间消防工作的发展原则、总体目标、主要任务和保障措施,是指导全市未来五年消防事业发展的重要依据。

规划范围:包头市所辖的各区旗县。

规划期限:本规划实施的期限为2016年至2020年。

规划依据:《中华人民共和国消防法》(2009)、《城市消防规划规范》(GB510802015)、《城市消防站建设标准》(建标1522011)、《内蒙古自治区消防条例》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔201146号)、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔201336号)、《内蒙古自治区“十三五”消防事业发展规划(20162020年)》,其他相关法律、法规、标准、规定及相关规划。

    一、包头市发展基础和面临形势

(一)发展基础

    “十二五”时期,在各级党委、政府正确领导下,全市认真执行《中华人民共和国消防法》,深入贯彻“预防为主,防消结合”的方针,建立和完善消防工作责任制,积极改善公共消防设施和消防装备,加快发展多种形式消防队伍,全社会防控火灾能力明显提升,按照“十二五”消防事业发展规划的总体部署,实现了快速发展,取得了一系列新成就。

一是火灾形势平稳可控。全市共发生火灾9170 起,死亡31人,受伤 12 人,直接财产损失 2.91亿元,保护财产价值57.39亿万元,未发生群死群伤恶性火灾事故,同比“十一五”火灾起数上升21.1%,亡人数下降11.4%,伤人数上升83.3%,直接财产损失上升37.3%

二是消防工作责任落实不断强化。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任网络逐步健全。市人民政府印发《关于进一步加强和改进消防工作的意见》和《消防工作考核验收实施办法》等文件,连续实施消防重点目标建设,投入200多个亿完成东河北梁棚户区改造工程,彻底消除了北梁区域性火灾隐患,累计投入7400余万元整改重大火灾隐患。市政府坚持连续21年签订政府责任状,并每年组织全面考评验收,累计投入92.1万元对消防工作突出的旗县区政府、行业部门、大型企业进行表彰奖励。

三是社会消防安全环境逐步改善。全市先后开展“清剿火患”战役、大排查大整治、人员密集场所门窗设置影响逃生灭火障碍物整治、在建工地消防安全整治、建筑消防设施完好率整治、重大火灾隐患集中整治等专项整治20余项,有效预防和遏制了群死群伤恶性火灾事故的发生。“十二五”期间,全市累计检查单位16.1万家次,发现火灾隐患46.3万处,督促整改45.6万处,挂牌督办重大隐患单位348家。

四是公共消防设施建设不断完善。“十二五”以来,全市共投入消防经费2.95亿元,其中,业务经费投入1.21亿元,队站建设经费投入0.62亿元消防水鹤建设经费投入0.09亿元,消防装备建设经费投入1.03亿元,新购执勤消防车37辆,战斗执勤车辆总数达到99辆,车辆投入同比“十一五”增长67%;购买消防装备、器材等3.3万件(套),装备建设投入同比“十一五”增长73%。全市29个建制镇(表1)完成消防规划编制,完成率达100%;新增市政消火栓375个,消防水鹤100

五是综合应急救援队伍不断壮大。全市所有旗县区全部组建综合应急救援队,依托2个特勤消防站以及战勤保障大队建成了一支重型地震救援队和两支轻型地震救援队,每年进行两次实战拉动演练,通过集中培训学习,极大的提高了救援战斗力。

六是多种形式消防队伍不断发展。全市多种形式消防队伍共配备消防车51辆,消防队员544人。其中政府专职消防队员共58[1],企业、事业专职消防队15支,配备消防车45辆,专职消防队员438人;全市登记在册的志愿消防队6[2][3],消防车辆6辆,消防队员人数达48人。以现役消防力量为主,多种形式消防队伍为辅的消防力量体系不断完善。

(二)面临形势

“十三五”时期,是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,全市工业化、城市化、农牧业现代化进程快速推进。我市消防事业既面临着许多难得的历史机遇,也面对着诸多可以预见的风险挑战,主要表现在:

一是消防安全责任制落实不到位。少数地方政府仍然对消防工作重要性认识不足,责任落实还不到位。乡(镇)人民政府、街道办事处等基层政府组织机构,消防安全“网格化”管理不到位,基层消防工作存在盲区。部门行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大,部门之间联动互通机制不健全,主观能动性不强。部分社会单位消防安全责任主体意识不强,消防组织不健全,消防制度不落实,违法、违规、带“病”经营现象仍然存在,单位场所火灾隐患难以彻底清除。

二是公共消防基础设施建设有欠账。城市公共消防水源建设未能与市政建设同步,市政消火栓建设滞后,全市应建市政消火栓6049个,实有市政消火栓1350个,消防水鹤100座,按一个水鹤相当于10个消火栓计算,建设率仅为38.8%。“十二五”期间,根据部消防局专家组对包头市消防装备建设评估意见,全市建成区应建38座消防站[4],现实有18座,缺建20座,缺建率为52.6%

    三是多种形式消防队伍发展缓慢。“十二五”期间全市应建乡镇政府专职消防队3个,目前仅建成1个,建队率33%。需发展150名政府专职消防队员,由于个别人员自身原因离队,现实有58名,完成38.6%;应有13个乡镇志愿消防队,目前实有6个,完成46.1%。政府专职消防队员工资待遇偏低,难招难留的问题仍然十分突出。政府专职消防队,特别是乡镇政府专职消防队建设资金严重不足,队伍建设标准不高。

四是火灾隐患整治推进缓慢。全市还有1100余处火灾隐患、各类工业园区大量企业未依法办理消防手续,先天性火灾隐患严重。各地老城区、老街区由于历史原因存在较大火灾隐患,极易引发群死群伤火灾事故。加之,我市煤化工产业、炼油厂及油库扩容建设发展迅速,大型石化类高危单位火灾风险急剧增大。

五是消防警力严重不足。“十二五”时期,全市各旗县区政府均依托公安消防部队挂牌组建了综合应急救援队伍,但消防警力严重不足,18个消防中队平均现役警力仅19人,虽然各地政府征招合同制消防队员补充,但平均每个综合应急救援队执勤力量仍然低于国家规定不得少于30人的标准。全市共有社会单位5.13余万个,一、二级重点单位1935家,而一线防火监督人员总数仅为73人,5人或5人以下的大队有4个,消防文员71人,现役监督人员与消防文员比例未达到1:2,无法满足日益繁重的监督检查任务要求。

六是公民消防安全知识普及率低。部分单位对消防宣传不够重视,群众消防安全意识淡薄,社会单位员工消防基础知识薄弱,“四个能力”水平不高,持证上岗率仅为46.54%,部分消防控制室值班操作人员不会熟练操作自动消防设施。特别是农村牧区消防宣传教育缺乏统筹安排,宣传不到位。

二、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

以贯彻《中华人民共和国消防法》和《内蒙古自治区消防条例》为主线,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,坚持问题导向,树立法治思维,推进改革创新,进一步夯实公共消防安全基础,构筑社会火灾防控体系,不断提升公共消防安全水平,努力保持全市火灾形势持续平稳,为“平安包头”建设创造良好的消防安全环境。

    (二)基本原则

    ——坚持改革创新,全面提升消防治理水平。深入推动落实消防安全责任制,突出基层政府和社会单位责任落实,全面推进我市消防治理体系和治理水平现代化,努力构建适应全面建成小康社会发展的火灾防控体系。

——坚持协调发展,突出夯实消防安全基础。科学开展风险评估,合理修编消防规划,积极推进城乡消防一体化建设,加快消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,提升城乡抵御各类灾害事故的整体水平。

——坚持问题导向,着力破解消防发展难题。认真评估研判制约全市消防事业发展的源头性、根本性问题,分析深层次原因,制定切实可行措施,推动全市消防工作又好又快发展。

——坚持民生引领,积极创造优质消防环境。着力提高民众消防安全意识,提升社会消防技术服务水平,规范消防监督执法服务,构建健康和谐的消防人文环境。

(三)发展目标

2020年,“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局全面形成,全社会火灾防控能力显著提升,火灾总体形势更加平稳,实现消防工作与经济社会协调发展。

——按照“快补旧账、不欠新账”的原则,2020年完成市、区(旗、县)、重点镇、独立建制镇、自治区级以上和其它已编制总体规划工业园区的消防规划编制审批。

——旗县级以上城市建成区消防站建设力争达到国家标准应建数100%。消火栓建设达到国家标准100%;建成区、开发区和工业园区市政消火栓建设率达100%,至“十三五”末期前完成120座消防水鹤(表2)建设任务。

——新增消防车89辆(表3),灭火剂储备泡沫不少于50吨、干粉不少于10吨,100%执勤中队装备配备达到国家标准,所有特勤站、一级站完成“四个一”灭火救援基本作战单元的配备;基本防护装备达到《城市消防站建设标准》,建成市、旗(县)二级战勤保障力量网络[5]

——消防宣传覆盖率达100%,单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率达100%,全民消防安全常识知晓率达85%以上。

——无线有线通信覆盖网达到100%,一体化消防业务信息系统数据录入率和准确率达到100%

——微型消防站建设2016年底前60%的一、二级重点单位(一级重点单位100家;二级重点单位1835家)和30%的街道、社区(街道、办事处43个,社区247个)完成微型消防站建设,之后每年按自治区消防工作责任书要求比例完成。

——农村牧区消防站建设,2018年底前,完成100%全市建制乡镇、苏木(40个)的专职、志愿消防站建设,2020年底前,完成全市自然村(632个)消防站100%全覆盖。

三、包头市消防事业“十三五”发展主要任务

(一)强化消防责任落实

1强化政府、部门消防责任落实。 进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,推动行业部门落实消防安全监管职责,强化社会单位落实消防安全主体责任。建立健全消防工作考核评价体系,各级政府要将消防工作纳入政府职能部门政绩考评、任期责任目标考评、年度责任目标考评以及政务督查的重要内容,由上级政府负责组织对下级政府和本级政府部门定期考评、督查,并将考评督查结果作为评先评优和领导干部政绩考核的重要依据。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,依法落实消防管理和监督职责。规划、建设、房管部门、教育、民政、人力资源和社会保障、卫生、文化、文物、人防、工商等行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批。

2.强化社会单位主体责任落实。深化社会单位“四个能力”建设,消防安全重点单位落实“户籍化”管理,每年开展“四个能力” [6]建设达标检查,一般单位开展“一懂三会” [7]达标检查。探索建立社会单位消防工作区域协助组织,定期研究部署、交流探讨、互检互查,实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。推行社会单位消防安全标准化管理,推动火灾高危单位落实消防安全评估制度,引导参加火灾公众责任保险。

3.强化消防工作责任追究。对各级人民政府和有关部门不依法履行职责、工作不力、失职渎职的,要依法依纪追究有关人员的责任。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的,依法依纪追究有关人员的责任。发生重大火灾事故的,依法依纪追究单位负责人、上级单位主要负责人和当地人民政府及有关部门负责人的责任。发生特别重大火灾事故的,根据情节轻重,依法依纪追究分管领导或主要领导责任。

4建立健全消防法规和配套文件。按照自治区消防法制体系建设进程,结合包头消防工作实际,将涉及乡镇街道、社会消防中介组织、消防产品、产业聚集区消防安全管理及多种形式消防队伍建设等方面的内容纳入立法计划,逐步出台相关的政府规章及规范性文件。

(二)提升社会火灾防控水平

    5加大隐患排查整治力度。安全生产监管、工商、质监、交通运输、铁路、公安等部门加强对危险化学品和烟花爆竹的安全监管,依法严厉打击违法违规生产、运输、经营行为。对生产、销售不合格或国家明令淘汰的消防产品的,由质监部门或者工商部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重查处构成生产、销售伪劣产品罪的,由司法机关追究相应刑事责任。对使用不合格消防产品的,公安机关消防机构要依法查处。公安机关消防机构要认真履行消防监督检查职责,督促整改火灾隐患,查处消防违法行为,加强与有关部门的信息沟通。公安派出所负责对辖区列管单位、苏木(嘎查)、村(居)民委员会和物业服务企业实施日常消防监督检查,开展消防宣传教育,受理消防安全举报、投诉,协助公安机关消防机构开展火灾事故调查。其他相关部门要依法承担监管职责,并负责本部门、本行业的消防安全工作。

     6推动基层消防工作实体化运转。深化消防安全“网格化”[8]管理,总结推广“网格化”管理先进经验,将消防安全网格化管理纳入综治办基层综合服务平台,由综治办牵头联合各部门进行年度综合考评验收推动农村、牧区、乡镇(街道)消防工作办公室实体化运作,落实公共消防基础设施建设、监督检查、消防宣传等工作。

7.加强消防宣传教育培训。至“十三五”末,完成消防培训基地建设。完善并推广“草原119”体系,在牧区、农村、社区建立消防志愿服务组织,推广联防联治模式,夯实基层消防工作基础。落实消防宣传七进工作,30%以上的社区推举1名消防宣传大使,并组织集中培训。50%以上的中小学校将消防知识纳入日常教学,40%以上的中小学生配发正式消防安全教材,50%以上的高校新生和高中新生进行消防知识培训并配发教材,强化面对面宣传教育和入户指导,探索消防教育纳入地方院校教育体系。建立国民消防安全素质调查机制,以及媒体公益宣传常态机制。建设应用移动互联网消防信息服务平台,探索消防宣传市场化运作模式,打造新兴媒体宣传平台,组织媒体和专业团队制作消防公益广告,在重点时期、重点时段集中发布。继续提高官方微博、微信覆盖面,创新工作思路、方法,定期制作创新内容,及时发布消防安全提示。

8推进消防从业人员职业化建设。积极推进中、高级建(构)筑物消防员职业技能鉴定工作。鼓励和支持社会设立消防安全培训机构,普遍建立社会消防培训机构或培训点,推动将消防安全培训纳入政府购买公共服务内容,加强社会消防从业人员职业技能资格鉴定工作。2016年至2018年,消防控制室值班操作人员(目前全市有消防控制室的单位391家)持证上岗比例分别达到85%95%100%

9积极推进社会消防技术服务。贯彻落实《社会消防技术服务管理规定》,对已核发的消防设施维保检测、消防安全评估等临时资质证书的社会消防技术服务机构加强监督管理,通过“社会消防技术服务信息化管理系统”进行远程指导,并且定期对社会消防服务机构进行实地检查指导。结合《内蒙古自治区消防技术服务机构管理办法》,加强对申请消防技术服务机构的单位进行资料审核和实地审核,严格市场准入;组织发改、住建、工商、银监、保监等部门将消防技术服务机构诚信记录作为项目审批,招投标、工程监管、证券融资、银行贷款、保险费率厘定的参考依据进一步规范消防技术服务市场秩序。有效地利用“内蒙古消防不良信息公告平台”对服务机构的不良行为进行曝光。对取得注册消防工程师的人员进行备案登记,做好注册消防工程师执业监管。

10提高消防科技支撑水平。以现实斗争和实战需求为导向,争取国家和公安部科技计划立项,重点开展消防基础理论、建筑防火、工程消防、火灾调查等方面的研究。充分发挥市内大专院校职能作用,加强火灾科学基础研究。组织科技人员到消防研究所考察,研究落实联合研发和成果应用的工作措施,完善消防科研成果推广应用机制,推动装备类成果采购配备和实战应用。

(三)夯实公共消防基础建设

11加强消防规划编制修订并确保同步实施。十三五期间,结合实际完成《包头市城市消防规划(20152020)》的编制工作,并按程序报批。建立健全城乡公共消防安全规划实施内容的滚动编制机制,规划实施期限,原则上应当与国民经济和社会发展规划的年限相一致,在基础数据、建设用地范围和规划时序方面与城乡总体规划紧密衔接,确保消防站、消防训练基地用地纳入基础设施用地的控制界限。要分解落实各类消防规划中确定的建设任务和建设时序,逐年研究制定公共消防设施建设的年度计划,稳步推进。要提高消防规划实施及监督管理的效能,依法做好消防规划实施效果的评估和总结,将城乡消防规划的编制、审批、实施管理全面纳入城乡规划督察内容,确保实施有效性。

12加强消防队站建设。按照公安部消防局专家组对包头市的装备评估意见和国家《城市消防站建设标准》,坚持消防站与城市建设“同步规划、同步设计、同步实施”的原则,保证消防站的数量与城市建成区面积同比增长[9]2016年计划完成4座消防站建设任务,分别为青山区正翔国际消防站、滨河新区消防站、昆区钢铁园区消防站、北梁棚户区安置消防站。至“十三五”末,计划新建消防站7座(表4),其中特勤消防站1座,一级消防站6座,进一步优化消防站建设结构,建成高层(地下)、煤化工(电力)、地震(水域)、公路、隧道等特殊功能需求的专业消防站。

13加强灭火应急救援装备及战勤保障体系建设。新建、改建消防站器材装备全部按照一级普通消防站标准配备。加强工程机械装备能力,装备轮式装载机(自重6/50万元;5/25万元)、轮式推土机(160马力/50万、220马力/80万、320马力/110万)、大功率履带挖掘机(自重21/83万;23/90万)、大吨位翻斗渣土车等工程机械(自重2030/4050万元),加强消防战勤保障车辆、通信设施、军需被装以及灭火药剂、油料、食品等救援物资的储备,特种装备器材做到数量充足、品种齐全、质量可靠,形成“集中调度、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序”的消防战勤保障网络,实现灭火应急救援保障能力3.5小时覆盖全市的目标[10]

14.加强市政消防水源和消防车通道建设。加强市政消防供水建设,在城镇规划区域范围内,市政消防给水应当与市政给水管网同步规划、设计、建设与使用,有条件的地区,道路两侧市政消火栓宜交错布置,2016年建设消防水鹤36座,2017年至2020年每年新建消防水鹤21座,“十三五”共计新建120座消防水鹤,力争在三个五年内补齐市政消防水源欠账,确保基本达到国家标准要求,实现建成区消防供水全覆盖,满足消防用水需求。加强消防车通道建设。城镇应当按照当地市政道路路网结构和建设计划,优先打通断头路和拓宽巷道,提高道路承载大型消防车的能力,并按照要求设置消防车回车场地、保留消防车作业面,不得设置影响消防车通行的路障,确保消防车通行能力。

(四)提升灭火救援能力

15加强应急救援队伍建设。将消防应急救援能力建设纳入各级突发事件应急体系建设“十三五”规划,建立互联互通、运转高效的综合应急救援指挥体系。加强各级综合救援队伍人员配备、器材装备配备和训练,提高应对处置能力。进一步发展特勤网络化力量体系,在加强消防特勤中队建设的基础上,结合各地实际,在确保常规火灾扑救任务的前提下,逐步建立以高层建筑、煤化工、危险化学品、地震等灾害事故灭火救援为主战力量的专业化队伍,配备必要的专业装备(表567),制定专项预案,适应各类事故处置的需要,提高灭火救援的专业化水平。2016年组建高层建筑救援队,结合实战,深入开展基地化、模拟化、实战化训练。2017年,组建一支特勤攻坚队伍,配齐配强人员和装备,专门处置急难险重的救援任务。2018年,建成区域性机动作战救援队,2019年建成危化品专业救援队,2020年具备远程兵力投送能力,提高跨区域增援作战能力。

16.大力发展多种形式消防队伍。深入贯彻《内蒙古自治区专职消防队伍建设管理办法》,构建公安现役消防队伍、政府专职消防队伍、企业专职消防队伍和志愿消防队伍“四位一体”的城乡消防力量体系,健全“建、训、管、用、养”机制,完善经费、工资、医疗、保险、抚恤等各项保障措施,确保多种形式消防队伍健康稳定发展。2016年招收政府专职队员74人;20172018年每年招收政府专职队员75人,2019年招收45人,2020年招收75人,目前消防文员71人,2016年至2018年每年招收消防文员20人;2019年、2020年每年招收消防文员人员15人,“十三五”期间计划招收政府专职队员344[11]、消防文员90人(政府专职队员加之前的58人,合计为402人;消防文员加之前的71人,合计为161人)。 2016年建成双龙镇、五当召2支乡镇政府专职消防队站;2017年建成哈业胡同镇乡镇政府专职消防队站;2018年建成沙尔沁镇乡镇政府专职消防队站、建成哈林格尔镇政府专职消防队站。2016年建成希拉穆仁镇、明安镇、巴音花镇、乌克忽洞镇、将军尧镇、九峰山生态管理委员会6支乡镇志愿消防队站;2017乡镇、常住人口超过1000人的行政村、自然村全部建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队。

17.大力加强消防信息化建设。深入应用一体化消防业务信息系统,加强应急通信保障能力建设,为公安网、指挥调度网安装网络安全防火墙并建立网络防控保障机制。2016年完成350兆数字集群对讲机[12]和数字车载台的采购、配发(表8);建立灾害现场无线覆盖系统[13]。将符合条件的全市政府(企业)专职消防队纳入接处警系统,统一调度指挥,创新消防管理模式。依托“智慧城市”,拟在“十三五”期间将消防业务数据和公安大数据平台对接,与安监、气象、交通等部门实现数据信息互联互通、资源共享。根据业务实际需求,以消防大数据为基础,探索建设政府主导下的城市消防物联网监控系统,利用物联网技术,通过对智慧城市数据库中的信息数据建模分析,为消防资源的优化配置、火灾动态监管、分析预判火灾形势等提供决策依据,降低火灾风险,提高火灾防控能力。

(五)推进综合保障建设

18.加强消防建设经费保障。各级政府要按照事权、财权划分原则,着眼消防事业发展和部队建设需要,进一步建立健全与社会经济发展相适应的消防经费保障机制。发展改革部门要将公共消防基础设施建设列入固定资产投资计划,对消防工作重大项目予以重点支持。财政部门要对消防装备建设经费等业务经费给予保障。各机关、团体、企事业单位要加强本单位消防设施建设,确保建设资金落实。(表9)各地要进一步落实内财预20121849号文件,按照每年递增10%计算,2016年消防基本支出保障标准市级(含城区)要达到8万元//年;县级6万元//年;政府专职消防队员、消防文员经费保障标准市级(含城区)达到4万元//年,县级标准3万元//年。至2020年,消防基本支出保障标准市级(含城区)要达到11.72万元//年;县级8.79万元//年;政府专职消防队员及消防文员经费保障标准市级(含城区)达到5.86万元//年;县级标准4.39万元//年。特勤消防站建设经费标准要达到5800万元(其中营房1500万元、车辆3200万元,器材1100万元),一级消防站建设经费标准要到达3250万元(其中营房1000万元、车辆1900万元,器材350万元),二级消防站建设经费标准要达到2275万元,(其中营房675万元、车辆1400万元,器材200万元)。各地要视财力情况逐年增加对消防经费的投入。

     四、包头市消防事业“十三五”发展的保障措施

(一)加强领导,完善机制。紧紧依靠各级政府,充分发挥市防火安全委员会督导作用,推动各级政府落实规划内容,并纳入政府年终工作考评体系。对规划中确定的重大项目进行分解落实,与有关旗县区政府及相关部门签订责任状。

(二)落实责任,加大投入。消防站建设由各级人民政府负责,并提供相应建设资金。各级财政部门要将公安现役消防部队地方保障的公用经费列入预算,并根据财力情况逐步提高标准。多种形式消防队的运转和保障经费要按照有关规定予以安排。驻包各保险机构要缴纳一定比例的消防责任保障金,用于消防事业建设需要。各级要安排一定比例的公共消防基础设施建设支出。市财政要对贫困旗县区消防大队(中队)的运转和消防装备建设,要给予一定的经费支持。

    (三)强化问责,定期检查。健全《规划》实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度,对不履行或不认真履行消防工作职责的单位要给予处分。加强规划实施的民主监督,定期将实施情况向市政府报告。

(四)统筹实施,按期完成。合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏,制定分年度实施计划,保证有计划、按步骤地实施和落实。要将《规划》年度实施情况作为年终工作考评的重要内容,加强《规划》实施中期评估工作,适时调整工作目标和进度,确保既定任务顺利完成。

注 释

1政府专职队员基本情况:包头市共招收政府消防专职队员58人,其中事业编制18人,合同制消防员40人。人员分布为高新区二中队9人、青山区二中队12人、东河区一中队6人、东河区二中队5人、土右旗中队8人、石拐区中队7人、达茂旗中队4人、固阳县中队7人。

2志愿消防队基本情况:1固阳县西斗铺镇志愿消防队,现有人员8人、1辆三轮水罐车;2固阳县下湿壕镇志愿消防队,现有人员8人、1辆三轮水罐车;3固阳县银号镇志愿消防队,现有人员8人、1辆三轮水罐车;4固阳县怀朔镇志愿消防队,现有人员8人、1辆三轮水罐车;5固阳县兴顺西镇志愿消防队,现有人员8人、1辆三轮水罐车;6青山区青福镇赵家营志愿消防队,现有人员8人、1辆水罐消防车。

3根据自治区消防总队《关于加强政府专职消防队伍建设的指导意见》(内公消字〔201542号),志愿消防队建设应满足以下要求:1志愿消防队设立条件。除建成区面积超过5平方公里或居住人口5万人以上的镇,易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业集中的乡镇(街道),自治区级以上的经济技术开发区、高新技术开发区,以及国家级重点镇以外的乡镇,要根据当地经济社会发展水平,建立乡镇志愿专职消防队,队站建设、人员征招和装备配备标准不应低于《乡镇消防队标准》(GA/T 9982012)中相应建设标准;2营房建设。乡镇志愿消防队的营房在满足执勤需要前提下可充分利用现有建筑,不必一律新建;3人员配备。乡镇志愿消防队人员配备可专职、兼职、志愿相结合,但应当配备少数专职消防队员作为骨干。

42013年公安部消防局装备专家组到包头开展实地评估论证提出意见,当时包头市建城区面积为269平方公里,按照每7平方公里应建设一座消防站的需求,根据建成区面积数量推算包头市应建38座消防站。 

5二级战勤保障力量网络:根据部局《关于进一步加强战勤保障体系建设意见》,本省两个(含)以上支队跨区域作战,应启动消防战勤保障二级应急响应机制,总队指挥中心统一调度总队战保基地及相关战保大队实施遂行保障,支队日常执行的三级和二级战勤保障机制

6]“四个能力”:1检查消除火灾隐患的能力;2组织扑救初起火灾能力;3组织人员疏散逃生能力;4消防宣传教育培训能力。

7]“一懂三会”:单位员工“一懂”指懂本场所火灾危险性,“三会”指会报警,会灭火,会逃生。

8]网格化:目前全市消防大网格83个(街道、乡、镇),中网格879个(社区、嘎查、村),小网格4773个(社区、嘎查、村内的网格员按片分出的小网格)。

9包头市城市建成区面积为300.4 km2,按照《城市消防站建设标准》要求,消防站的辖区面积不宜大于7km2计算,包头市应建38座消防站,现有消防站18座,缺建20座。

10实现灭火应急救援保障能力3.5小时覆盖全市的目标——根据部局下发的《关于进一步加强战勤保障体系建设意见》中规定:支队战勤保障大队具备3小时内将100人所需装备物资投送作战前线,战勤结合实际,辐射距包头市最远的达茂旗,考虑车队的行进速度、行车安全确定。

11“十三五”期间新建1个特勤站,6个一级消防站,加之现有的队站数合计3个特勤站、22个一级站,按照标准,一个特勤站最低应达到45人,一级站最低应达到30人标准,目前,支队现有执勤官兵451人(士兵337人、中队干部56人、政府专职队员58人),经测算2020年底执勤力量应达到795人,执勤人员短缺344人。该短缺人数由征招政府专职队员填补。

12数字对讲机:目前支队使用的是模拟对讲机,该对讲机全部依托市公安局的350兆集群对讲机基站进行语音传输,2015年市公安局已经开始在全市建设数字基站,并在年底基本完成了数字基站建设,同时也对几类数字对讲机进行了调测,预计今年年底实现模拟对讲机到数字对讲机的转型,转型后所有模拟对讲机将停用,均使用数字对讲机。数字对讲机与模拟对讲机相比,语音抗干扰能力强、保密性高,信道占有带宽更窄传输数据能力更强等显著优点。目前鄂尔多斯、巴彦淖尔均已完成数字对讲机采购,其他盟市也在着手该项工作事宜。

     [13灾害现场无线覆盖系统(2016年责任状要求):独立于公共网络,当灾害现场在公共网络中断的情况下用于3G\4G图像声音传输,能在现场进行无线网络覆盖。类似于移动或者联通公司信号发送车。

包头市29个建制镇名称(表1

序号

旗县区

全国重点镇

其他建制镇

1

昆都仑区

——

昆河镇、卜尔汉图镇

2

青山区

——

青福镇、兴胜镇

3

东河区

河东镇、沙尔沁镇

——

4

九原区

哈林格尔镇、哈业胡同镇、麻池镇

——

5

石拐区

五当召镇

——

6

白云

——

——

7

土右旗

萨拉齐镇

沟门镇、美岱召镇、将军尧镇、双龙镇

8

达茂旗

百灵庙镇、满都拉镇

希拉穆仁镇、石宝镇、乌克忽洞镇、明安镇、巴音花镇

9

固阳县

金山镇

银号镇、怀朔镇、西斗铺镇、兴顺西镇、下湿壕镇

10

稀土高新区

——

万水泉镇

十三五消防水鹤建设计划表(表2

2016

2017

2018

2019

2020

合计

昆都仑区

6

3

3

3

3

18

青山区

6

3

3

3

3

18

九原区

4

3

3

3

3

16

东河区

6

3

3

3

3

18

稀土高新区

6

3

3

3

3

18

土右旗

2

2

2

2

2

10

固阳县

2

1

1

1

1

6

石拐区

1

1

1

1

1

5

白云

1

1

1

1

1

5

达茂旗

2

1

1

1

1

6

合计

36

21

21

21

21

120

“十三五”新增消防车计划表(表3

名称

2016

2017

2018

2019

2020

合计

退役更新

8

7

5

9

7

36

新增

28

7

11

0

7

53

累计新增

36

14

16

9

14

89

十三五新建消防队站计划表(表4

2016

2017

2018

2019

2020

昆都仑区

钢铁园区消防站

九原区消防三中队

特勤四中队

高新区消防四中队

青山区

正翔国际消防站

东河区

北梁棚户区安置消防站

稀土高新区

滨河新区消防站

“十三五”高层救援器材配备计划表(表5

                                              单位:万元

名称

需配数量

型号

价格

静力绳

8

11mm

4.8

动力绳

8

11mm

4.8

大绳

8

13mm

3.6

小绳

8

7mm

0.8

吊带

16

I

0.88

D形钩

16

BELINK

0.096

O形钩

16

OLIGHT

0.192

手式上升器

8

0.48

主锁

8

OLIGHT3

0.32

下降器

8

AIRSTOP

0.4

双滑轮

8

TRANSFAIR2

0.36

单滑轮

16

TRANSFAIR1

0.352

名称

需配数量

型号

价格

8字环

8

AIRFORCE8

0.064

分力板

8

AIRPORT

0.56

此坠器

8

MONITOR

0.32

万向节

8

TWISTAIRB

0.48

脚式上升器

16

0.96

胸式上升器

8

0.24

长扁带(1.2米)

16

18mm

0.192

短扁带(0.6米)

16

10mm

0.192

牛尾

16

75mm-200mm

0.96

专业救援头盔

10

MERCURY

0.46

专业护目镜

10

0.28

多功能腰斧

8

带破拆功能

0.208

救援服

20

最新式

0.64

救援手套

50

ASSUREMAXCE

0.475

名称

需配数量

型号

价格

专业单架

2

0.136

头灯

10

LIGHT

0.46

手提式照明灯

8

LT170

1.168

三角

1.1

背包

PROWORK45

0.02

救生软梯

1

0.006

80cm水带

50

40型快口

4.1

65cm水带

25

40型快口

1.875

铜质分水器

8

快口

2.4

高层专业水带挂钩

20

0.036

A类泡沫

1

2.6

B类泡沫

3

1.5

消防灭火机器人

1

陆虎60

1.6

无人侦察机

1

48

合计

88.112

十三五搜救队人员构成和器材装备配备计划表(表6

单位:万元

人员构成

数量(人)

任务职责

轻型队

重型队

队长

1

1

负责搜救队各项工作,组织指挥救援行动。

副队长

1

1

协助队长完成各项工作任务。

建筑结构专家

1

1

判别建筑结构安全,对救援行动提出技术指导。

探测组

4

6

探测寻找生命迹象,确定搜救位置。

破拆组

5

9

利用各种工具对建筑构件实施破拆。

营救组

5

7

利用各种手段对被困人员进行救助。

医疗组

2

3

对现场伤亡人员进行医疗救治。

保障组

3

4

对搜救队和救援行动提出装备、物资及技术保障。

通信员

1

1

与上级指挥部及作业人员保持通信畅通。

信息员

1

1

收集整理现场图像,及时反映救援信息。

安全观察员

1

1

对救援现场进行安全检测,及时发布预警信号。

搜救犬训导员

2

利用搜救犬搜寻生命迹象。

预备队员

5

8

随时待命,进行救援力量轮换。

共计

30

45

名称

单位

轻型队

重型队

防护类

抢险救援头盔

30

45

1.35

抢险救援服

30

45

2.24

救援护目镜

30

45

2.1

抢险救援手套

60

90

1.425

救援腰带

30

45

0.9

抢险救援靴

30

45

1.8

硬质护肘、护膝

30

45

1.35

轻型安全绳

30

45

2.25

防穿刺手套

10

15

0.2375

防坠落装备

2

4

8.7

佩戴式防爆照明灯

30

45

3.45

正压式消防空气呼吸器

5

7

9.36

方位灯

10

16

0.312

呼救器

10

16

1.248

探测类

雷达生命探测仪

1

2

97.8

音频生命探测仪

1

1

16

视频生命探测仪

1

3

搜救犬

2

4

破拆类

机动链锯

1

1

1.12

无齿锯

2

3

4.75

双轮异向切割锯

1

3.26

多功能环锯

4.2

液压破拆工具组

1

2

40.5

手动破拆工具组

2

4

1.68

名称

单位

轻型队

重型队

防护类

抢险救援头盔

30

45

1.35

抢险救援服

30

45

2.24

救援护目镜

30

45

2.1

抢险救援手套

60

90

1.425

救援腰带

30

45

0.9

抢险救援靴

30

45

1.8

硬质护肘、护膝

30

45

1.35

轻型安全绳

30

45

2.25

防穿刺手套

10

15

0.2375

防坠落装备

2

4

8.7

佩戴式防爆照明灯

30

45

3.45

正压式消防空气呼吸器

5

7

9.36

方位灯

10

16

0.312

呼救器

10

16

1.248

探测类

雷达生命探测仪

1

2

97.8

音频生命探测仪

1

1

16

视频生命探测仪

1

3

搜救犬

2

4

破拆类

机动链锯

1

1

1.12

无齿锯

2

3

4.75

双轮异向切割锯

1

3.26

多功能环锯

4.2

液压破拆工具组

1

2

40.5

手动破拆工具组

2

4

1.68

名称

单位

轻型队

重型队

破拆类

冲击钻

2

0.1

凿岩机

1

2

8.4

多功能消防腰斧

5

10

0.39

大锤

2

4

0.072

凿子

2

4

0.03

斧子

2

4

0.045

撬棍

4

8

0.06

绝缘剪

2

4

0.216

铁锹

4

4

0.024

工具箱

1

2

0.072

救生类

起重气垫

1

2

34.8

重型支撑套具

1

18

液压救援顶杆

1

-

1.45

千斤顶

2

4

0.3

救援三角架

1

1.1

躯体固定气囊

1

2

1.05

肢体固定气囊

1

2

1.05

用安全绳

3

6

0.774

折叠式担架

2

2

0.272

多功能担架

2

0.7

医疗急救箱

1

2

0.36

敛尸袋

10

20

0.36

名称

单位

轻型队

重型队

照明类

移动照明灯

1

2

5.4

月球灯

2.8

手提式强光照明灯

5

16

3.045

救援用荧光棒

/

90

135

0.45

通信类

手持扩音器

2

3

0.06

卫星电话

1

1

5.36

手持对讲机

10

15

12

GPS导航仪

1

2

1.35

保障类

移动发电机

1

2

10.8

空气充填泵

1

5

备用气瓶

5

7

2.88

装备维修工具箱

1

2

0.9

帐篷

1

1.8

总价

334.5025

危险化学品处置所需车辆器材装备表(表7

名称

序号

器材名称

需配数量

价格(万元)

专勤消防车

1

防化洗消车

1

150

2

化学事故抢险救援车

1

180

  

1

有毒气体d探测仪

1

1.05

2

可燃气体检测仪

1

0.45

3

便携危险化学品检测片

8

4.8

4

手持测温仪

1

0.245

5

激光测距仪

1

0.24

6

水质分析仪

1

0.35

名称

序号

器材名称

需配数量

价格

侦检

7

电子酸碱测试仪

1

0.28

堵漏

8

内封式堵漏袋(4种)

1

2.6

9

外封式堵漏袋(2种)

1

1.48

10

捆绑式堵漏袋

1

1.48

11

下水道阻流袋

1

0.35

12

金属堵漏套管

1

0.65

13

堵漏枪(4种)

1

0.98

14

粘贴式堵漏工具

1

0.98

15

注入式堵漏工具

1

0.98

16

无火花工具

1

0.35

名称

序号

器材名称

需配数量

价格

堵漏

17

阀门堵漏套具

1

0.65

18

电磁式堵漏工具

1

0.98

19

木质堵漏楔

1

0.09

20

气动吸盘式堵漏器

1

0.98

21

管道粘结剂

1

0.06

输转器材

22

手动隔膜抽吸泵

1

2.2

23

防爆输转泵

1

2.9

24

粘稠液体抽吸泵

1

1.5

25

排污泵

1

2.2

26

有毒物质密封桶

1

0.9

名称

序号

器材名称

需配数量

价格

输转器材

27

围油栏

1

0.05

28

吸附垫

2

0.16

29

集污袋

2

0.17

洗消装备

30

强酸、碱洗消器

1

0.68

31

强酸、碱洗消剂

5

0.09

32

公众洗消站

1

12.6

33

单人洗消帐篷

1

11.5

34

生化洗消装置

1

3.2

35

洗消粉

500kg

4

个人防护装备

36

消防化学防护服

6

0.96

名称

序号

器材名称

需配数量

价格

个人防护装备

37

防爆服

1

18.6

38

防静电服

12

0.384

39

防静电内衣

12

0.168

40

防核防化服

2

1.36

41

重型防化服

4

2.72

  

416.367

十三五对讲机及数字车载台采购计划表(表8

项  目

(部)

单价(万元)

金额(万元)

备注 

手持台

380

0.65

247

车载台

98

0.7

68.6

  

315.6

 

“十三五”通讯设备维护改造计划表(表9

年 度

2016

2017

2018

2019

2020

项 目

数字化布控球

12万元

数字对讲机移动基站50万元,卫星车、指挥车维护10万元指挥中心数字化改造300万元

无人机配备三维建模90万元,指挥中心数字化改造300万元

移动警务APP建设400万元

移动警务APP建设400万元

合 计

1562万元

 

2016

2017

2018

2019

2020

政府专职队员招收人数

市区

68

60

60

30

60

旗县区

6

15

15

15

15

合计(现有58人总计402人)

344

74

75

75

45

75

文职人员招收人数

市区

13

13

13

10

10

旗县区

7

7

7

5

5

合计(现有71人总计161人)

90

20

20

20

15

15

“十三五”政府专职队员和文职人员招收计划表(表10

 

“十三五”经费保障汇总表(表11

                                                               

                                                                                单位:万元

 

2016

2017

2018

2019

2020

总计

业务费(大中队)

2400

2520

2646

2778.3

2917.21

13261.51

营房建设

6590

1000

1500

0

1000

10090

装备建设(含车辆、器材)

4500

2478.11

2874.5

1026.36

2080

12958.97

消防水鹤建设

324

189

189

189

189

1080

信息化建设

167.1

378.45

410

430

492.05

1877.6

政府专职队员及消防文员

801

1216.95

1672.49

2010.79

2524.61

8225.84

合计

17692.1

10838.01

12500.27

9803.14

12739.99

63573.51

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