2015年3期
包头市人民政府办公厅
关于印发食品药品安全包头建设实施方案的通知
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包府办发〔2015〕189号

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直有关企事业单位:

经市政府研究同意,现将《食品药品安全包头建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                                                         201599

 

     食品药品安全包头建设实施方案

 

为贯彻落实自治区人民政府《关于印发食品药品安全内蒙古建设方案的通知》精神,有效保障全市人民群众饮食用药安全,进一步提升我市食品药品安全总体水平,到2017年自治区成立70周年时,基本建成食品药品安全包头,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和党中央、国务院以及自治区党委、政府领导有关食品药品安全工作的重要批示和讲话精神,紧紧围绕市委5421战略定位,全面落实市委十一届七次全委(扩大)会议的决策部署,以创建食品药品安全工程为抓手用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线确保食品药品安全保障水平和人民群众食品安全满意度全面提升,为迎接自治区成立70周年和推动包头市经济、社会和谐稳定发展做出积极贡献

二、工作目标

按照自治区人民政府《食品药品安全内蒙古建设方案》,结合国家食品安全城市和农畜产品质量安全监管示范县创建活动,本着“夯实基础、鼓励创新、分类推进、多措并举、社会共治、务求实效”的原则,2015年开始,用3年左右时间,稳步提升全市食品药品安全总体水平,稳步提高人民群众饮食用药安全满意度,稳步推进食品药品产业健康发展,促使我市成为覆盖领域最广、安全程度最高、监管效果最好的食品药品安全城市,力争到2017完成自治区确定的建设总目标任务。

——地方党委、政府责任得到全面落实各级党委政府要把食品药品安全工作纳入当地经济社会发展规划,作为地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标列入年度工作目标考核体系中,考核分值应占到总分值的5%。设立由各级党委、政府统一负责、领导、组织和协调本行政区域的食品药品安全综合协调机构,政府主要领导和分管领导每年召开不少于2次专题会议,研究部署食品药品安全工作。建立健全食品药品安全责任制和责任追究制,层层签订年度工作目标管理责任书并严格落实。将食品药品安全监管经费、三级食品药品监管网络运行经费和检验检测经费列入本地区年度财政预算,食品药品监管年度工作经费投入15/,其中食品检验经费至少满足4/千人的检测样本量,基本药物检验经费满足全覆盖检测样本量;地产食品全检率达到85%以上,国家、自治区基本药物全检率达到90%,并建立稳定合理的增长机制。

——食品药品监管机构进一步加强。健全完善统一权威的各级食品药品监管机构,进一步调整理顺监管职能,配齐配强监管人员,保证食品药品监管机构有足够的力量和资源履行职责。进一步建立健全农畜产品质量安全监管机构和队伍建设。旗县区、苏木乡镇街道办事处基层监管机构的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求建设和配备。食品药品监管人员配备达到辖区常住人口的3.5/万人。加强培训,不断提高监管执法人员综合素质和业务能力,每人每年参加食品药品安全相关内容的培训时间不少于40小时。

——农畜产品质量安全稳步提高。加强对已认证的无公害农畜水产品的质量安全监管,全市农畜产品质量监测合格率稳定在90%以上。加强食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管。到2017年,农畜产品质量安全标准化生产和执法监管全面展开,专项治理取得明显成效,违法犯罪行为得到根本遏制,突出问题得到有效解决,生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强,优质安全农畜产品比重大幅提升,农畜产品质量安全水平稳定可靠。

——食品药品质量安全状况良好。食用农产品、食品(含保健食品)、药品、医疗器械、化妆品监督抽检总体合格率稳定在90%以上本地生产食品抽检达到全覆盖;药品抽检样品数逐年增加,基本药物抽检达到全覆盖加大食品药品安全综合治理力度,保持严惩重处的高压态势,重点区域、重点企业、重点品种和重点问题得到有效治理,全面规范食品药品市场秩序,坚守不发生系统性、区域性风险的底线3年内不发生重大食品药品安全事故或影响恶劣的食品药品安全事件。

技术支撑能力逐步提升。按照国家标准配备食品药品安全监管执法装备和检验设备。到2017年,市级食品药品检验机构具备85%以上的食品药品品种达到全项检验能力旗县区、苏木乡镇(街道办事处)具备食品药品500个品种的快速检验能力。

——生产经营者主体责任明显增强。建立严格的食用农畜产品准出制度,积极开展“三品一标”认证工作,提高无公害、绿色食品和有机食品的市场占有率。严格畜禽定点屠宰准入和无害化处理的全程监管。食品药品生产经营单位设置质量安全管理机构或配备专兼职质量管理人员,并全部签订质量安全承诺书。主要从业人员每人每年接受一次相关法律法规知识培训。规模以上食品生产企业GMPHACCP实施达标率达到国家要求。批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。餐饮单位全面推行量化分级管理辖区内年食物中毒人数发生率控制在1/10万人以内。

——消费者权益得到维护。畅通1233112315拆举报电话,及时处理消费者投诉举报,保护消费者合法权益。食品药品安全投诉举报核查100%

——群众满意度明显提升。社会公众对食品药品安全基本常识知晓率在85%以上,其中中小学食品安全常识普及率不低于90%。群众及社会各界对食品药品安全状况总体满意度在70%以上(含70%)。

三、主要任务

(一)加强监管机构建设。加强食品安全综合协调机制建设,推动市、旗县区食品药品安全委员会调整到位,建立健全苏木乡镇街道办事处食品药品安全委员会及其办公室。完善各级综合协调机构工作制度和运行程序,切实落实属地管理责任。进一步完善市本级食品药品执法稽查机构,健全旗县区食品药品执法稽查机构、基层市场监督管理所(食品药品与工商行政管理所),进一步建立健全旗区农畜产品质量安全执法机构和监管机构,完善苏木乡镇监管站队伍建设充实加强基层监管力量,满足基层食品药品监管工作需要。强化基层监管机构标准化建设工作,确保201530%201660%2017100%达到建设标准化监管机构目标。通过以奖代补方式,对苏木乡镇、街道办事处食品药品监管所建成并达标的予以奖励。(牵头单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,配合单位:市编办、财政局、食药工商局)

(二)加强制度体系建设。加强法治建设,认真落实国家、自治区食品药品安全各项管理办法,推进地方立法,建立健全最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度,完善食品药品安全监管长效机制,堵塞监管漏洞。各旗县区、各相关部门要逐步建立联席会议制度、责任追究制度、网格管理制度、督导检查制度、考核评价制度、联合执法检查制度、举报奖励制度、风险评估制度、监测预警制度、信用分级评价制度、不良信用管理制度、市场主体信用承诺制度、严重违规退市制度、红黑名单制度、应急管理制度、社会监督管理制度、信息收集和报告等制度。要鼓励企业制定严于国家标准的食品药品安全企业标准。完善食用农畜产品准出与市场准入制度和衔接机制、食品药品安全行政执法与刑事司法衔接机制,保证各项工作机制有效运行。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市法制办

(三)加强检验检测能力建设。整合食品药品检验检测资源,加强食品药品安全检验检测机构和能力建设,市级食品药品检验检测实验室改造项目达到国家、自治区的要求,检验检测项目资质扩项满足辖区内的食品药品检验检测需要。2015年底,市区要全部设立食品快检机构,主要农产品生产基地、农贸市场和畜禽定点屠宰场均要建立快速检测站(点);到2017年上半年,各旗县区要全部设立快速检测站,配备食品检验检测人员及快检设备,保证检验检测经费和机构正常运转。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市发改委、财政局)

加强食品安全风险监测机构能力建设,强化风险监测工作,扩大监测点和范围、指标、样本量,重点监测农畜产品生产、加工和餐饮环节。建立覆盖市、旗(县、区)并逐步延伸到农村牧区的风险监测体系。建立问题产品预警、应急、召回的风险管理长效机制,提升风险预警能力,及时发布安全预警信息。(牵头单位:市农牧业局、卫计委,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市食药工商局)

健全完善不良反应、医疗器械不良事件监测机构,健全市、旗(县、区)、苏木(乡镇、街道办事处)、嘎查(村)四级监测网络,充实专家库。推进药品不良反应监测工作制度化、程序化,提升报告质量。切实加强对特殊药品和易制毒化学品的有效监管,防止滥用和流入非法渠道,及时报告药物滥用监测信息。2017年,药品不良反应报告数达到每百万人口550例,医疗器械不良事件监测报告数量达到每百万人口200例,其中新的和严重的报告比例达到25%(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会市卫计委)

(四)加强食品安全监管。加强源头监管,加大肉、禽、奶、蛋、蔬菜、水果等各类农畜产品质量安全的监管力度和监测抽检频次和数量。深入开展农兽药残留、畜禽产品违禁药物残留、水产品药物残留专项整治。积极开展三品一标认证工作,提高无公害、绿色食品和有机食品的生产能力。严格畜禽定点屠宰准入和无害化处理全程监管,严厉打击私屠滥宰和销售注水肉、病害肉的违法行为。严格生产企业质量安全全过程控制,强化原料进厂和成品出厂检验制度,确保出厂产品检验合格率达到100%。重点加强婴幼儿配方乳粉生产监管。认真执行食品添加剂管理制度和生产企业使用食品添加剂备案制度,禁止超范围、超量使用食品添加剂,严禁食品中添加非食用物质。完善食品加工园区和综合型农贸批发市场内部管理制度,推动食品加工园区和综合型农贸批发市场实现制度化、规范化、规模化。加强连锁超市供应商入场管理,建立供货商实地查验机制,严格实行不合格产品召回和下架退市制度,建立并执行临近保质期食品消费提示制度,严禁更换包装和日期再行销售。严格落实过期食品销毁制度,加强退(换)货、回收食品管理,建立健全流通环节食品安全监管链条和追溯体系。加强餐厨垃圾综合治理,大中型餐饮达到明厨亮灶或视频厨房餐饮单位,小型餐饮50%达到明厨亮灶300人以上学校、托幼机构等集体用餐单位具备食品安全餐前检测能力,全面落实农村牧区50人以上集体聚餐备案制度。清理整顿学校及校园周边无证照流动摊贩。餐饮服务单位量化分级等级评定率90%以上,其中B级以上达到50%A级达到15%以上,学校、托幼机构食堂全部达到B级或B级以上。到2016年底,青山区食品加工园区投入使用,2017年底,石拐区和达茂旗的食品加工园区建成运营,内蒙古敕勒川食品园区(土右旗)和九原食品加工产业园完成基础设施建设。经营面积在3000平米以上的超市均设置蔬菜农药残留快检仪器。主城区新建或改扩建35处综合型农贸批发市场,市区新建或改扩建2处综合型农贸批发市场。到2016年底,主城区建成1个餐厨废弃物、废弃油脂处理厂。开展食品安全责任保险制度试点和食品原材料采购快检试点。(牵头单位:市食药工商局、农牧业局,各旗县区政府、稀土高新区管委会,配合单位:市教育局、城建委、环保局、水务局、商务局、质监局)

(五)加强药品安全监管。严格实施新版药品GMP,落实质量受权人制度,GMP认证跟踪检查达到100%,对每个企业的监督检查频次达到每年2次以上。推进医疗机构制剂室质量管理规范化,实现医疗机构制剂日常监管全覆盖。严格实施新版药品GSP,强化GSP认证及跟踪检查、日常抽查和专项检查,实现药品经营企业全品种电子监管,推动药品经营企业健康有序发展。2017年,药品流通环节全部达到示范创建标准。建立化妆品风险监测与预警网络体系,加强化妆品不良反应监测,提高风险控制能力。切实加强对特殊药品和易制毒化学品的有效监管,防止滥用和流入非法渠道。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市公安局、质监局)

(六)加强医疗器械质量监管。建立完善医疗器械标准管理严格执行医疗器械生产经营质量规范。加大对重点品种的检查力度,对高风险医疗器械生产、经营、使用单位检查覆盖率达到100%。深入开展打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证医疗器械等行为,督促企业落实首负责任,使违法行为得到根本遏制,市场秩序得到进一步规范。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市公安局、卫计委)

(七)加强监管法治建设深入推进依法行政,贯彻落实新《食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》为重点,进一步加强食品药品等有关法律法规的宣传贯彻实施工作。健全完善食品原材料采购、生产、销售、检验等管理制度,规范食品标签管理,强化食品生产及加工小作坊监管。加大对食品批发市场、冷库等重点业态的监管力度,规范农贸市场经营。全面实施餐饮服务单位食品添加剂备案、公示、承诺制度,公示率达100%。制定实施《包头市餐饮服务食品采购索证索票管理办法》、《包头市餐饮服务食品安全量化分级管理提升计划》,推进餐饮服务量化分级管理和达标进档。建立完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,保持严惩重罚的高压态势,从整体上提高依法行政水平。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市公安局、法制办)

(八)加强应急管理体系建设。进一步完善食品药品安全事件应急预案,制定完善应急处置管理办法,建立食品药品安全事件应急和调查处理机制,健全应急指挥和救援体系,加强食品药品安全事件应急处置的领导和指挥。每两年至少组织开展1次应急演练和培训。建立食品药品安全舆情收集反馈和事件报告网络,完善预警信息通报机制,严防发生系统性重大食品药品安全事件。建立食品药品安全事故应急处置专家库,落实应急装备和应急物资储备,提高应急风险评估和应急处置能力。建立新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处理食品药品安全社会舆论事件。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市委宣传部,市卫计委、应急办)

(九)加强诚信体系建设。建立完善企业产品质量诚信制度,健全企业诚信档案,完善诚信等级考评标准,开展诚信等级评价认定,对评定结果定期对外公布。严格贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发自治区食品安全责任保险试点工作实施方案》,有序推进全市食品安全责任保险制度试点工作。加强企业信用体系建设,建立完善食品药品安全信用档案,辖区内生产企业达到100%,经营企业达到90%以上。制定失信惩戒和诚信激励政策,定期发布食品药品企业安全诚信“红黑榜”,对信用良好企业予以扶持,对不良信用企业予以惩戒并加大监管频次,及时公开披露违法违规行为,对情节严重失信者实行清退,推动食品药品企业形成诚实守信的良好风气。实行不合格产品召回和下架退市制度,需召回食品药品问题产品召回率达100%(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市委宣传部,市经信委、卫计委、商务局)

(十)加强信息化和追溯体系建设。建成覆盖全市三级食品药品安全监管数据库,健全完善网上审批、稽查执法、日常监管、应急指挥、质量追溯等功能,力争实现互联互通和信息共享。建立食品药品质量安全追溯体系,重点开展乳品、肉及肉制品质量追溯体系和药品全品种、全过程电子监管系统建设,旗县区二甲以上医疗机构全部接入市电子监管平台。到2017年底,实现地产肉类、蔬菜电子追溯系统全覆盖,酒类产品质量电子追溯系统覆盖产品生产经营单位;药品电子监管实现全品种全过程全覆盖可追溯。(牵头单位:市食药工商局、各旗县区政府、稀土高新区管委会,配合单位:市农牧业局、卫计委、商务局)

(十一)加强宣传教育培训工作。建立健全食品药品安全教育培训体系,改善教育培训设施。制定包头市食品药品监管系统教育培训三年规划和中长期人才发展规划,实施食品药品安全教育培训工程,提高食品药品生产经营单位负责人、主要从业人员安全意识。以开展“食品安全宣传周”、“安全用药宣传月”等主题宣传和“五进”宣传活动为重点,采取多种形式,深入宣传食品药品监管法律法规和安全知识,提高公众安全饮食用药水平和自我保护意识。加大新闻媒体曝光和舆论监督力度,进一步提高公众对假冒伪劣食品药品的防范能力,强化企业诚信守法意识。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市委宣传部)

(十二)促进产业健康发展。认真落实国家、自治区食品药品产业发展政策,支持食品药品生产企业升级和技术改造,推广应用互联网、物联网技术,提高食品药品产业集约化、规模化、信息化和标准化水平,遏制低水平重复建设。大力发展食品药品集中配送、连锁配送等现代物流模式。引导优质企业实施兼并重组,提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化,引导各类餐饮业态健康协调发展。(牵头单位:市发改委、商务局,配合单位:各旗县区政府、稀土高新区管委会,市食药工商局、经信委)

(十三)构建社会共治格局。发挥投诉举报中心作用,落实有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,保护消费者合法权益建立政务公开、典型曝光、科普宣传相结合的工作机制,进一步增强公众安全意识、动员公众参与食品药品安全治理进程。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方监督作用,营造良好社会氛围,推进社会共治常态化。(牵头单位:市食药工商局,配合单位:市食品药品安全委员会成员单位)

四、实施步骤

2015年至2017年,用3年左右时间,在全市9个旗县区和稀土高新区,按照442的进度安排,分类实施,分步推进食品药品安全包头建设工作。2015年昆都仑区、青山区、稀土高新区、土右旗,2016年东河区、九原区、白云矿区、达茂旗,2017年固阳县、石拐区分别完成建设任务。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视食品药品安全市建设工作,提高思想认识,强化组织领导,制定实施方案,采取切实有效可行的措施,积极推动各项工作任务的落实,确保取得明显成效。

(二)落实保障经费。各地区要切实做好食品药品安全包头建设所需的基础设备、检验设备、检验检测、信息化建设及日常监管等经费保障工作,确保各项工作顺利推进。

(三)营造良好氛围。各地要通过电视、报纸等多种媒体,广泛宣传食品药品安全包头建设的目的、意义和政策措施,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持建设、参与建设的良好氛围。积极总结推广工作中的好做法、好经验,充分发挥先进地区、先进典型的引领示范作用。

(四)强化考核评价每年年终,市政府都要派出督查组,对此项工作进行专项检查考核。对于在规定时间内完成任务的,市政府采取“以奖代补”的形式予以奖励;完不成任务的将严格追究领导责任。

 

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