2015年3期
包头市人民政府办公厅
关于印发《包头市临时救助实施办法》的通知
——
包府办发〔2015〕186号

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市政府同意,现将《包头市临时救助实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                            2015年9月5日

 

包头市临时救助实施办法

 

第一章  总  则

第一条  为妥善解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,充分发挥临时救助制度的托底线、救急难作用,进一步健全完善包头市城乡社会救助体系,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)和自治区政府《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(内政发〔201547号)精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  实施临时救助坚持以下基本原则:

(一)坚持应救尽救与适度救助相结合的原则;

(二)坚持公平、公正、公开与及时、便捷、高效相结合的原则

(三)坚持保障基本生活与分类救助相结合的原则;

(四)坚持救急救难与各部门制度有机衔接的原则;

(五)坚持政府救助、慈善捐赠、社会互助统筹结合的原则。

第四条  临时救助制度实行地方各级人民政府负责制

各级人民政府是本辖区内临时救助工作的责任主体,领导组织紧急救助综合协调领导小组的工作,负责健全完善临时救助政策、资金投入、工作保障和监督管理等工作。各地区要将临时救助工作列入党委政府对地方党政领导班子“三位一体”考核指标体系并合理确定权重,将考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

各级民政部门要认真做好临时救助的组织实施工作,履行主管部门职责,充分发挥统筹协调作用;财政部门要做好临时救助资金的筹措保障工作,积极调整支出结构,确保资金及时足额拨付到位卫生计生、教育、房管、人社等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)负责临时救助的申请受理(主动发现)、资格审核、日常监管等工作。嘎查村(居)民委员会受苏木乡镇人民政府(街道办事处)委托,配合完成临时救助对象排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。

第二章  临时救助对象

第五条  临时救助对象主要包括以下家庭和个人:

(一)拥有本市户籍,且在本市居住,需要通过临时救助给予一定帮助的困难家庭及家庭成员;

(二)非本市户籍,在我市有合法固定住所和合法稳定职业,且在同一居住场所居住一年以上,需要通过临时救助给予一定帮助的困难家庭及家庭成员;

(三)非本市户籍,无合法稳定住所、无合法稳定职业,符合生活无着落的流浪、乞讨人员救助条件的家庭及家庭成员。

第六条  家庭对象认定标准:

(一)因病临时救助。对家庭成员患重大疾病,扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后负担仍然较重,直接导致家庭基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

(二)就学临时救助。对因子女入学入园费用负担过重(不含自费择校生和非全日制大中专学生,不包括就读研究生和以上阶段),直接导致家庭基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

(三)意外事件临时救助。对家庭成员遭遇交通事故、溺水等人身意外伤害,在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后负担仍然较重,或因火灾等突发性意外事件造成重大财产损失,导致其基本生活暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准的困难家庭;

(四)其他临时救助。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,支出金额一般为当地城乡低保月标准的6倍以上,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;或因家庭必需一次性支出在家庭月收入12倍以上,直接导致家庭基本生活水平暂时低于当地城乡居民最低生活保障标准2倍的边缘困难家庭;

(五)旗县区人民政府认定的其他特殊原因造成家庭生活特别困难的,经各种救助措施帮扶后,家庭基本生活水平暂时困难的家庭。

第七条  个人对象认定标准:

(一)因突发重病,暂时无法得到家庭支持,不及时接受治疗可能导致身体残疾或有生命危险的个人;

(二)14周岁以上,因上学(不含自费择校生和非全日制大中专学生,不包括就读研究生和以上阶段)等问题,暂时无法得到家庭支持,且不能自给自足,基本生活陷入困境的学生;

(三)因遭遇交通事故、溺水、火灾等突发性意外事件造成重大人身意外伤害,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人;

(四)因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人;

(五)旗县区人民政府规定的遭遇其他特殊困难的个人。

第八条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第九条  有下列情形之一的,不予实施临时救助:

(一)拒绝提供真实情况及不接受有关部门给予针对性救助的;

(二)参与非法活动导致家庭基本生活困难的;

(三)申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的;

(四)非本辖区户籍家庭及个人,本年度已在户籍地享受临时救助的;

(五)家庭经济状况核查结果不符合当地要求的;

(六)旗县区人民政府认定的其他不予救助对象。

第三章  申请和审核审批

第十条  受理包括依申请受理和主动发现受理。各地临时救助申请的受理工作,应由苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)设立的社会救助“一门受理窗口”具体办理。

第十一条  依申请受理程序:

(一)凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)社会救助服务窗口提出临时救助申请。受申请人委托,嘎查村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)不得拒绝受理。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)社会救助服务窗口可先行受理。

(二)对具有当地户籍及非当地户籍但在当地有合法稳定职业且在当地有合法固定居住场所并居住一年以上的,由当地苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)社会救助服务窗口受理。

(三)对非当地户籍、无合法固定居住场所、无合法稳定职业的,当地苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)应当协助其向所在辖区的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)、应急处理机构(即11012011912349等)、医疗机构(如精神病医院、辖区定点应急救助医院)等部门请求帮助;对需要特殊帮助的家庭及人员,当地没有设立相关机构的,苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)应当协助其向旗县区人民政府民政部门社会救助服务窗口申请救助。

第十二条  申请临时救助时应提交当地旗县区级人民政府规定的相关证明材料。证明材料主要包括:

(一)《临时救助申请书》;

(二)《家庭收入、财产状况授权核查书》;

(三)遭遇困难情况证明;

(四)户口簿、居民身份证、居住证明等身份情况证明;

(五)收入、财产情况证明;

(六)赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明;

(七)委托村(居)民委员会代理提交申请的,需提供委托书;

(八)非本地户籍的需要出具户籍地民政部门救助情况证明材料;

(九)当地旗县区人民政府要求提供的其他证明材料。

第十三条  申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,应当一次性告知申请人或者其代理人需要补齐所有规定材料。

第十四条  主动发现受理程序:

(一)苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)是主动发现困难家庭或个人的责任主体,要掌握并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提出救助申请。

(二)公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,应主动采取必要措施,保护其人身、财产安全并移交给监护人或相关医疗机构;公安、城管等部门执法人员在执法过程中发现失去主动求助能力的危重病人,应保护其人身、财产安全,主动联系120等医疗机构帮助其脱离困境。

(三)苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)或旗县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

第十五条  苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)是临时救助审核的责任主体,县区民政部门是临时救助审批的责任主体。

第十六条  一般审核审批程序:

(一)入户核查和家庭经济状况核对

苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)自受理申请当天起3个工作日内组成核查组,应当在嘎查村(居)民委员会协助下,对申请人家庭及个人经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等进行逐一调查,同时开展家庭经济状况核对工作。对申请临时救助的家庭或个人,在受理申请之日前3个月内已经核对的,不再重复进行核对。

1申请救助家庭和个人属于农村五保、城乡低保对象的,要利用低保管理系统、五保管理系统、家庭经济状况核对系统等详细了解其家庭状况,并入户核查突发事件状况及困难程度等。

2.其他申请临时救助家庭,要入户核查其家庭经济状况、突发事件情况、困难程度等。同时要通过家庭经济状况核对系统对其家庭和家庭成员及有法定抚养、赡养、扶养义务的人员进行家庭经济状况核对。各级核对机构接受委托核对后,要在2个工作日内通过自治区家庭经济状况核对信息系统进行核对,并出具核对报告。

3.对申请临时救助的非本地户籍居民在户籍地的收入、财产及家庭成员状况及近期是否享受当地救助和救助情况等,苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)可通过旗县区民政部门委托户籍地旗县区民政部门协助调查核实,户籍地旗县区民政部门应根据居住地旗县级民政部门正式信函要求,对调查核实情况及通过自治区家庭经济状况核对信息系统出具的核对报告加盖公章予以反馈。

4.入户核查实行谁入户、谁签字、谁负责,且每次入户不得少于两人,核查结果必须有被核查家庭签字确认。

(二)民主评议和公示

苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)应在完成入户调查和家庭经济状况核对后3个工作日内视情况组织民主评议或听证会,提出审核意见并在申请人所居住的嘎查村(居)民委员会张榜公示后报旗县区(稀土高新区)民政部门审批。对旗县区民政局通过临时救助审批的家庭及个人的主要情况、申请原因、核查情况、审批结果、救助金额等,在申请家庭或个人的居住地、户籍所在地、嘎查村(居)民委员会所在地、苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)所在地、旗县区(稀土高新区)民政局所在地和各级政府、民政工作网站进行公示。公告栏公示时间不少于3天,各级政府、民政网站公示的时间不少于1年。

(三)核准

旗县区(稀土高新区)民政部门在接到苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)提交的调查材料和审核意见后应在2个工作日内作出核准决定,对不符合条件的应书面向申请人说明理由。

(四)档案管理

审批结束后,苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)必须将审批事项的全部资料原件报旗县级民政部门存档备案,旗县区民政部门按户建立纸质档案和电子档案。要完善审批类档案(入户调查表、临时救助对象申请书、家庭收入证明、居民户口簿或居民身份证复印件以及其他应当归档的材料)、日常管理类档案(发放临时救助资金、实物台账、救助对象名册以及其他应当归档的材料)。县区(稀土高新区)民政部门、苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)均应保存纸质档案和电子档案,并确保纸质档案与电子档案内容相一致。

第十七条  临时救助金额在10000元以上的,通过旗县区人民政府(稀土高新区管委会)紧急救助综合协调领导小组会议研究审定,临时救助金额在2000元以下的,旗县区人民政府民政部门可以委托苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)审批。

第十八条  临时救助紧急程序:

(一)对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)、旗县区(稀土高新区)民政部门应启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(二)对通过政府门户网站、民政“12349”救助热线反映遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的家庭和个人,旗县区民政部门应及时与申请救助对象户籍所在地的苏木乡镇人民政府(街道办事处)核实并协调处理;必要时,所在地旗县区(稀土高新区)民政部门给予先行救助,后补充完善相关证明材料。

第四章  救助标准和方式

第十九条  各旗县区政府(稀土高新区管委会)要根据救助对象困难类型、困难程度,纳入其他救助制度的时间等因素,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,按照保障申请家庭或者个人基本生活的原则合理确定临时救助一般情况和特殊情况的具体标准,并逐年进行调整。临时救助标准应及时向社会公布,向上级备案。

第二十条  临时救助标准一般情况下统一按照当地城乡最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时限三个要素计算确定,具体计算方法如下:

困难家庭一次性临时救助标准=当地当年城乡居民最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×困难延续时限(以月为单位)。

被救助困难家庭和个人的困难延续时限,一般情况下按16个月确定。

第二十一条  对一些能够明确分类救助的,参照下列救助标准由旗县区人民政府公布执行:

(一)因病造成困难的:家庭成员中患有重大疾病,扣除现行的所有医疗保障和社会救助政策救助资金后,个人自负医疗费用在5000元以上,导致家庭基本生活困难依靠自身力量不能解决的,当地民政部门可按照自负医疗费用30%以上给予一次性临时救助,最高救助限额报当地人民政府决定;

(二)因教育造成困难的:特困家庭子女因上学,在享受现行的各类教育救助后,仍因学费支出导致家庭生活困难的在读生,根据具体情况每人每年按一次性不低于500元的标准给予临时救助;

(三)因意外事件造成困难的:因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,及其他突发性意外事故造成生活困难的,经相关部门救助后生活仍然非常困难的家庭或个人,当地民政等相关部门综合统筹,视情况给予一次性不低于500元的特别救助;

(四)流浪乞讨人员:对实施救助超过法定期限后,仍查找不到监护人或本人相关信息的流浪乞讨人员,在公安部门为其解决户籍前,送往属地社会福利机构收养,由各级政府流浪乞讨人员专项救助资金按当地三无人员或孤儿的集中供养标准支付;

(五)对需要心理疏导、精神慰藉、能力提升的特殊救助对象,由政府部门购买相关服务,由专业社会服务机构和社会工作者进行“一对一”的帮扶或者集中辅导培训。

第二十二条  对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,由旗县区人民政府(稀土高新区管委会)紧急救助综合协调领导小组召集相关救助管理部门负责人共同会商确定综合救助方式和救助标准,报同级人民政府批准后执行。

第二十三条  临时救助实行一事一救。同一申请人、同一事由的,一年内原则上只救助一次(包含同一事由享受其他部门相关渠道救助并解决困难的)。特殊情况经旗县区民政部门认定,一年内最多给予两次救助,且第二次救助金额不得超过首次。

第二十四条  对符合条件的救助对象,可采取以下方式进行救助:

(一)发放临时救助金。各地要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保临时救助金足额、及时发放到位。情况特殊的,可直接发放现金。同时,明确责任,规范手续,建立包括救助对象姓名、身份证号码、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。各旗县区(稀土高新区)应有指定的用来发放临时救助的衣物、食品、饮用水等物品的固定场所,有固定的福利中心、避难场所等提供住宿服务。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。在发放过程中应规范发放程序,建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况,接受社会监督。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。  

第五章  资金管理

第二十五条  临时救助资金由财政预算、福彩公益金、流浪乞讨人员专项救助资金、社会捐赠、慈善募捐等渠道共同筹集。临时救助资金实行专账核算、专款专用。各级人民政府要将临时救助资金纳入同级财政预算,并根据经济社会发展和临时救助需求,逐年加大资金投入力度。

(一)市本级和旗县区(稀土高新区)按照不低于上年度自治区财政下拨的临时救助资金额度,按1:1的比例列入两级财政预算。

(二)市及各旗县区(稀土高新区)城乡居民最低生活保障资金有结余,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出,但不得抵扣临时救助预算。

(三)每年从本级福彩彩票公益金中提取10%用于临时救助资金。

(四)各级人民政府要将流浪乞讨人员专项救助资金列入本级财政预算,并按照资金的支出范围合理使用。

(五)鼓励社会组织和公民个人向民政部门或受民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

第二十六条  市财政对各地区临时救助资金给予补助,并向救助任务重、财政困难、工作成效突出的地区适当倾斜。

第二十七条  苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)通过政府出资、社会捐助的渠道筹集资金设立小额临时救助基金,自主开展临时救助工作。对一些救助任务繁重、工作力度大、基础条件好的苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站),旗县区政府(稀土高新区管委会)应主动拨付不高于20000元的临时救助金,帮助其设立小额临时救助基金,指导其开展2000元以下的小额救助工作。

第二十八条  各级政府将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费,统筹考虑,列入地方各级财政预算。建立健全临时救助资金管理制度,加强资金管理,提高资金使用效益,并对资金使用情况开展专项检查和抽查。

第二十九条  临时救助资金实行社会化发放。旗县区(稀土高新区)财政部门在收到同级民政部门发放清单2个工作日内,经复核后通过金融机构打卡发放。

第六章  工作保障和监督

第三十条  各旗县区人民政府(稀土高新区管委会)要加大临时救助工作保障力度,结合本地区实际,科学整合旗县区(稀土高新区)、苏木乡镇人民政府(街道办事处、社区工作站)现有公共服务资源和社会救助经办资源,不断加强社会救助经办机构和服务场所建设。市及旗县区(稀土高新区)编制部门要会同民政部门以服务对象为基数,结合工作半径、工作程序和服务时效等因素,统筹研究制定配备相应工作人员的具体办法和措施,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设,充实加强社会救助经办力量。市及旗县区(稀土高新区)要将基层社会救助经办能力建设情况纳入实绩考核评价之中。

第三十一条  各级民政部门要通过社会救助管理信息系统及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对象、特困供养人员及其他困难群众基本信息,为教育、住房、就业、疾病应急等救助工作的开展提供支持;教育、人社、房管、卫计等部门要及时将教育救助对象、就业救助对象、住房救助对象和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈民政部门,为民政部门对各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。各级民政部门要将申请临时救助的家庭或个人纳入家庭经济状况核对范围,坚持依法核对,确保核对结果的准确性和有效性。各级核对机构要加强防范监测,确保网络和信息安全。

第三十二条  各地要建立健全临时救助监督检查机制,各级民政、财政、审计、监察部门要将临时救助制度政策落实、资金管理和使用情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第三十三条  临时救助实施情况要定期向社会公开,做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”,申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”,切实维护公众的知情权和监督权,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。

第三十四条  按照国务院《社会救助暂行办法》规定,对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可根据情节恶劣程度处非法获取救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并在社会信用体系中予以记录。

第三十五条  按照国务院《社会救助暂行办法》规定,工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权,违规办理临时救助的,由上级主管部门给予责任单位通报批评,由责任人所在单位依法给予责任人行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第七章  附  则

第三十六条  各旗县区(稀土高新区)结合本办法和本地实际,自行制定实施细则。

第三十七条  本细则自发布之日起施行,《包头市人民政府办公厅关于印发包头市临时救助制度实施意见(试行)的通知》(包府办发〔2009127号)同时废止。

 

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
Copyright(c)2016  null主办  null承办
地址: 电话:5148131  ICP备
包头市人民政府公报版权所有,未经书面授权严禁转载 技术支持:内蒙古汇联科技有限公司