2014年3期
包头市人民政府办公厅
关于印发包头市2014年整治违法排污
企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知
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包府办发〔2014〕204号

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位:

经市政府同意,现将《包头市2014年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                       2014813

 

包头市2014年整治违法排污企业

保障群众健康环保专项行动实施方案

 

为切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,全面提升生态文明建设水平,保障我市“十二五”期间污染物减排任务的顺利完成,按照《自治区环境保护厅、自治区发展和改革委员会、自治区经济和信息化委员会、司法厅、住房和城乡建设厅、自治区工商管理局、安全生产监督管理局、能源开发局等八部门关于2014年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(内环发〔2014121号)要求,结合我市工作实际,制定本方案。

一、指导思想

    以自治区“8337”发展战略为指导,以污染严重区域为重点,着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。继续开展大气污染防治专项检查,深入整治涉重金属重点行业和医药制造行业企业环境问题,加强重点污染源环境治理,大力推进生态文明建设。

二、工作任务及要求

(一)继续开展大气污染防治专项检查

一是全面检查各项综合治理措施落实情况。重点检查各地区政府(管委会)组织编制各项综合治理任务年度计划和工作时间表及完成情况;组织实施钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能、化解过剩产能、停建违规在建项目等工作情况;统筹部署行政区内燃煤电厂、钢铁企业、石油炼制企业、有色金属冶炼企业及燃煤锅炉进行脱硫改造,对燃煤机组、新型干法水泥窑进行脱硝改造,对燃煤机组、燃煤锅炉和工业炉窑进行除尘改造的情况;制定淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤小锅炉、“煤改气”、“煤改电”、“煤改生物质”等燃煤锅炉整治工作方案的情况;提出淘汰黄标车和老旧车辆、提升燃油品质、加强机动车环保管理等工作计划的情况;制定控制煤炭消费总量、发展清洁能源的情况。

二是加大对重点工业企业的执法监管和查处力度。重点检查电力、焦化、水泥、钢铁、电解铝、平板玻璃等重点行业企业大气污染物处理设施运行情况,煤场、料堆、渣场防尘措施落实情况,企业自行监测制度实施情况,污染物(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等)达标排放情况,实施清洁生产技术改造情况;石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业特征污染物中挥发性有机物达标排放情况;汽油储运销售业油气污染治理情况。严查不正常使用或擅自闲置大气污染物处理设施、超标排放等违法问题,依法责令超标企业在整改期间采取停产、限产措施,对经过限期整改污染物排放仍不达标的企业,依法予以关闭。对超标排放二氧化硫、氮氧化物、烟尘的电力企业,一律按规定扣减环保电价,对偷排偷放、擅自停运脱硫脱硝设施、自动监控设施数据弄虚作假的,要依法处罚、追缴排污费。

三是加大对新实施行业污染物排放标准的执行力度。大力推动企业污染物处理设施升级改造,提高监督和监测水平,确保砖瓦工业、协同处置固体废物的水泥窑、水泥工业、电池工业按期执行新实施的污染物排放标准,稀土工业、橡胶制品工业、平板玻璃工业、火电厂按期执行新的污染物排放限值;重点地区火电行业燃煤机组烟尘排放以及稀土、钒、铝、镁、钛、铅、锌、铜、镍、钴等有色行业大气污染物排放严格执行特别排放限值。

四是深化面源污染治理。各地区政府(管委会)主导推进网格化管理,对建筑施工场地和道路运输扬尘、餐饮服务业油烟、秸秆垃圾露天焚烧等方面存在的环境问题做到主动发现、及时处理、有效解决。各相关部门要落实监管责任,结合各自职能联合开展执法检查,进一步加大巡查和突击检查力度,严肃查处污染大气环境的违法行为。

(二)深入开展重点流域、重污染行业水污染专项整治

在集中整治重有色金属矿采选和冶炼、铅蓄电池、皮革鞣制、电镀以及医药制造行业的基础上,着力推动重点行业企业搬迁入园管理,实施企业废水预处理和园区集中处理相结合,加大对重点流域或水环境污染严重区域工业园区的监督检查力度。对应建而未建污染物处理设施、擅自投入生产的建设项目,一律停止生产;对排入管网废水超标、影响园区污水处理厂运行及私设暗管偷排的企业,一律停产整治;对利用渗井、渗坑等方式排放污水的,责令限期消除污染,并依法处罚。对拒不执行停产决定的企业,申请人民法院强制执行;对限期治理后仍不能达标排放的,依法予以关停;造成重大或特大水污染事故的,责令关闭;对涉嫌环境污染犯罪的,及时移送公安机关依法追究刑事责任;对屡查屡犯、长期未解决的典型环境违法问题进行挂牌督办。持续保持严打态势,巩固整治成效,对停产整治企业,要严格验收标准,未经验收不得擅自恢复生产;对在产企业,要加强对特征污染物的监测、污染治理设施运行和危险废物转移的监管;对在建企业,要加强日常巡查,达不到环评要求的不得批准其试生产。督促重点行业企业内部建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度,定期向各地区政府(管委会)报告并向社会公布特征污染物排放和环境管理情况;规范危险废物管理,建立危险废物管理台账;开展清洁生产审核,建立和完善环境污染突发事件应急预案。

三、时间安排

(一)动员部署阶段(81日至820日)

各地区环保专项行动领导小组(延用2013年环保专项行动领导小组)根据本方案要求,确定整治重点,印发具体工作方案,完成环保专项行动的动员部署工作,并将动员部署情况和实施方案于815日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

(二)排查整治阶段(821日至910日)

各地区环保专项行动领导小组集中对大气污染防治重点任务及重金属排放企业、医药制造企业环保措施落实情况进行全面排查,对存在的环境违法问题进行检查,查处一批典型违法案件,整治一批污染企业。市环保局要组织有关部门成立督查组,对照检查重点内容和要求,不听汇报、直奔现场、直接督查,必要时可采取暗访的形式,全面排查各地减排工作进展情况、各类环境违法行为和环境风险隐患。各督查组在检查结束后要将检查情况整理成书面材料,报送市环保专项行动领导小组办公室,领导小组办公室对检查情况进行全面总结,向市政府报告;对检查发现的环保问题进行归纳和梳理,按照责任分工通报各相关地区和部门。各责任地区、部门要对检查发现的问题提出明确处理意见,需要责令整治的要明确整改时限、整改标准和整改要求,注重采取综合手段和措施,立即进行整治,确保整改要求落实到位。对存在环境违法的要依法从重从快处罚,涉及环境犯罪的要依法及时移送司法机关追究刑事责任。特别是重大典型案件,要公开查处、公开结果,公开曝光,一查到底,形成强大震慑,有效遏制环境违法行为高发态势。市环保专项行动领导小组办公室要建立“一企一档”制度,实行问题销号管理,并根据时间节点不定期督查督办,确保此次检查工作达到预期效果。

(三)督查阶段(911930

2014930日前,市环保专项行动领导小组要对各地区环保专项行动工作开展情况进行督查。1015日前,自治区环保专项行动领导小组将对我市环保专项行动工作开展情况进行督查。

(四)总结和信息公开阶段(1011031日)

2014115日前,各地区环保专项行动领导小组按任务分工向市环保专项行动领导小组办公室提供相关材料,市环保专项行动领导小组办公室向社会公开环保专项行动有关信息,完成工作总结报告,并报送自治区环保专项行动领导小组办公室。

四、保障措施

(一)健全工作制度,加强组织领导。各地区政府(管委会)要进一步完善主要领导牵头、分管领导具体负责、各相关部门参加的环保专项行动工作机制,制定具体实施方案。环保专项行动领导小组各成员单位要加强配合,坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送制度,强化联合执法,共同打击环境违法行为。

市环保局要充分履行牵头负责和综合协调职责,细化任务分工,联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处。

市发改委要进一步加大产业结构调整力度,推动重污染企业搬迁改造;落实燃煤机组环保电价有关工作,对存在环境违法行为的燃煤发电机组扣减环保电价;对需要关闭或停产整顿的违法排污企业,依法采取停电、限电等措施。

市经信委要加大淘汰落后产能工作力度,推进工业企业实施清洁生产。

市司法局要深入推进环境法制宣传教育,围绕环保专项行动开展法律服务和法律援助工作。

市城建委要加大污水处理设施和配套管网建设及燃煤锅炉整治力度,加强监督管理,巩固减排成效,同时做好建设工程施工工地施工扬尘污染控制。

市农牧业局负责禁止农村秸秆焚烧行为。

市城管执法局负责拆迁施工工地扬尘污染控制和建筑垃圾乱拉乱倒、露天焚烧和露天烧烤等城市环境综合整治工作。

市安监局负责深化重点行业领域的安全专项整治,严厉打击非法违法生产经营行为。

市食药监局负责饮食服务业油烟污染整治工作。

市工商局要严把市场主体准入关,推进部门信息共享,提升部门监管合力。

(二)突出工作重点,强化督查督办。各地区环保专项行动领导小组要结合《大气污染防治行动计划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、国务院关于化解过剩产能及淘汰落后产能文件要求、工业和信息化部等5部门《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展意见》及近年来环保专项行动排查整治情况、重点城市空气质量状况、主要流域重点断面水质监测情况等确定重点区域、重点行业、重点企业。要重点督查问题突出、污染较为集中的区域,及时发现薄弱环节,纠正存在的问题。要围绕工作重点,对社会影响较大的突出环境问题进行挂牌督办,对排查整改不到位、查处环境违法行为不力的,采取通报批评、约谈等措施。

(三)创新工作机制,提升执法效能。要坚持联合执法、区域执法和交叉执法三个机制,实行明查与暗查、日常巡查与突击检查、昼查与夜查、工作日查与节假日查、晴天查与雨天查五个结合,对重点污染源和问题突出企业实行驻厂监督,确保监督检查、查处执行、整改落实“三到位”,用全方位、全时段、全角度的执法检查预防、打击和震慑环境违法行为。

(四)实行信息公开,引导公众参与。各级环保专项行动领导小组要制订宣传计划,确定宣传重点,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,积极组织新闻媒体做好环保专项行动和环保法律法规的宣传报道,主动公开环保专项行动进展情况和典型环境违法案件查处情况。要积极推进公众参与和舆论监督,畅通投诉渠道,鼓励人民群众积极举报环境违法行为,邀请群众参与执法检查,保障群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。加大对投诉举报反映问题的查处和督办力度,认真调查媒体、网络以及群众来信来访反映的环境问题,及时公布查处和调解结果,积极回应媒体报道和社会关切。

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