2014年3期
包头市人民政府办公厅
关于印发包头市加强气象防灾
减灾推进气象现代化建设意见的通知
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包府办发〔2014〕203号

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市政府同意,现将《包头市加强气象防灾减灾推进气象现代化建设的意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

                                       2014812

 

包头市加强气象防灾减灾

推进气象现代化建设的意见

 

近年来,我市气象工作紧紧围绕全市经济社会发展大局,不断加强气象灾害防御能力,提高公共气象服务水平,为有效应对各类重大气象灾害,保障人民生命财产安全发挥了重要作用。为进一步贯彻落实党的十八大、中央关于城镇化工作和自治区气象防灾减灾会议精神,有效应对全球气候变化加剧、极端灾害性天气频发重发的严峻形势,保障我市经济社会持续健康发展,现就加强气象防灾减灾推进气象现代化建设提出以下意见。

一、加强气象灾害防御工作

公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分,气象防灾减灾是公共气象服务的首要任务。要以公共气象服务为引领,进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体制机制,以更加有力有效的措施,做好气象灾害防御工作。

(一)建立健全气象灾害防御工作机制

各地区要成立气象灾害防御工作领导机构,细化工作职责,安排专项资金,将气象灾害防御工作列入综合防灾减灾绩效考核,加大组织、协调、督察力度。开展气象灾害风险普查和隐患排查,建立气象灾害隐患数据库,修订和完善气象灾害风险区划和气象灾害防御规划,畅通气象灾害预警信息接收渠道,在防灾减灾总体预案中修订或完善气象灾害应急预案,逐步制定气象灾害分类专项应急预案。要结合当地气象灾害特点,每年至少开展一次跨部门联合应急演练,提升应急处置能力。对公共场所、人群密集场所、易燃易爆和危险化学品场所、河流、水库、城市排水和重点企业等单位每年至少进行一次防灾减灾组织体系、工程设施、技术装备、物资储备、队伍建设等方面的隐患排查,落实整改措施和相关责任,增强气象灾害综合防御能力。

(二)健全气象灾害防御运行机制

认真落实气象防灾减灾责任制,进一步完善气象灾害防御多部门联席会议制度和联络员队伍建设,深化气象、公安、民政、国土资源、水利、农业、林业、环保、建设、交通、铁路、民航、旅游、卫生、信息、安全监管、市政管理等各有关部门间的务实合作,实现多部门间气象灾害监测、预警、防御、应急救援和灾情信息互通共享,加强协调联动,增强防御和应对气象灾害的工作合力。

(三)加强气象应急减灾队伍建设

建立以乡镇(苏木、街道办事处)气象助理员为核心,村(嘎查、社区)气象信息员为主的基层气象灾害防御队伍,村(嘎查、社区)要实现气象信息员全覆盖,确保气象灾害预警信息转播至最基层。同时要推进气象信息员队伍逐步向中小学校、企事业、车站、机场、医院等重点单位延伸。气象助理员和信息员要有固定的工作场所,加入人身保险,配备必要的应急工具,充分发挥其在气象防灾减灾方面的作用。所有乡镇(苏木、街道办事处)和防灾减灾示范社区都要建立气象信息服务站,明确责任人,制定科学高效运行流程,推进“七有”(有工作场所、有人员配备、有应急处置、有预警手段、有宣传培训、有防灾减灾队伍、有长效发展机制)气象防灾减灾机制的建设。

(四)完善气象灾害监测站网和预警传输网络

各地区要根据当地气象灾害防御工作实际需要,加大财政资金投入,完善气象灾害监测站网,建立运行和维持经费长效投入机制。每个乡镇(苏木)都要建立6要素以上自动气象观测站,实现气象灾害连续监测;在公共活动场所、人口密集区域、交通枢纽、旅游景点、车站、机场、社区、中小学校和气象灾害高影响单位建立气象信息发布终端,健全安全运行保障机制。到2015年,力争使灾害性天气预警信息提前1530分钟以上发出,气象灾害预警信息城乡公众覆盖率达到90%以上。

(五)规范和畅通灾害预警信息发布渠道

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》(国办发〔201133号)文件精神,气象灾害预警信息由各级气象部门负责制作,因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门和单位制作,由政府授权按预警级别分级发布。各地区应急办要加强对重大气象灾害预警信息发布的组织管理,按照《关于及时免费全覆盖发布灾害预警信息的通知》(包府办发〔2012144号)和《关于印发包头市重大气象灾害预警信息紧急发布流程的通知》(包府办发〔2013142号)要求,构建预警信息发布、传播、接收快捷高效的无缝衔接流程,落实责任主体,简化审批环节,明确部门分工,采用多种形式推进气象灾害预警信息分类、分级、分区发送,提高气象灾害预警信息的覆盖率,确保气象灾害预警信息快速发布到受影响区域和受影响群体。

二、推进城市两个体系建设

随着城镇化进程的加快,城市对气象及其衍生、次生灾害影响的敏感度和脆弱性日益突显,气象灾害的“灾害链”效应更加突出。提升城市气象防灾减灾水平,扩大城市公共气象服务供给,建成结构合理、技术先进、组织有力、机制完善的城市气象防灾减灾和公共气象服务两个体系,对于适应新型城镇化建设新要求,服务城市经济社会发展新需要,满足社会公众新期待十分必要。

(一)加强部门联动,提升防灾减灾合力

将防灾减灾工作全面融入到包头生态城市、安全城市、智慧城市建设中,融入到城市公共服务、运行管理和社会治理体系建设中。针对城市气象灾害频发和孕灾环境脆弱敏感性、承灾体暴露易损性、致灾因子复杂多样性的特点,深化气象、民政、国土、安监、城管、交通、环保、水利、水文、通信运营等部门合作,开展由气象因素引发的城市积涝、城市火灾、环境污染、道路交通、地质灾害、黄河凌汛、雷电、高温热浪等灾害联合监测预警和预防服务工作。加强防雷安全监管,扩大防雷装置使用率,定期开展安全检测,减轻雷电灾害的危害。建立气象、电力、热力、能源、卫生、旅游等部门合作机制,保障城市水、电、气、暖、卫生等“生命线”工程安全。把城市气象防灾减灾社区建设与全国综合防灾减灾示范社区建设相结合,按照“城市气象防灾减灾社区建设工作方案”,推进“七有”气象防灾减灾标准化社区建设,满足城市安全运行和人民生命财产安全的需要。

(二)夯实基础,提升气象现代化建设水平

完善城市气象观测站网。结合城市特点和城市气象防灾减灾、公共气象服务需求,科学定量分析评估现有观测站网布局,补充、完善城市气象观测站网。根据服务需求,开展城市环境、交通、能源、旅游、生态等专业气象观测站网建设。

增强气象科技支撑能力。加强科技项目开发应用,开发专业化、精细化、个性化气象服务系统。构建气象灾害特征参数、影响因子和临界致灾指标,完善气象灾害数据库。建立融合地理信息、风险评估技术和集观测数据、预报数据、灾情数据和服务产品为一体的城市气象业务服务系统。

提高气象预报精细化水平和准确率。推进连续、滚动的城市精细化预报预警业务系统建设,制作和发布空间分辨率到街道、时间分辨率到小时的多要素、定量化天气预报及灾害预警,多种手段有效提高城市气象要素预报的定量化水平,提高灾害性、转折性、高影响天气落区预报的时空分辨率,提高重点时段、重要地段(路段)、重点行业、重点人群的精细化预报能力。

加强公共气象服务能力建设。以公共气象服务为引领,按照服务需求,开展生活指数、空气质量、交通、生态、旅游景点等人居环境要素的预报服务,满足居民基本公共气象服务需求。建立面向公众的服务网站,充分应用现有传播手段,提供公共气象服务产品。

(三)完善预警体系,提高多灾种气象灾害早期预警能力

建立气象部门监测预报、多部门内部通报和面向社会发布“三位一体”的气象灾害早期预警体系。加快推进突发公共事件预警信息发布系统建设,充分发挥预警信息在灾害防御中的先导作用,增强气象灾害风险管理和信息发布能力,提高城市应急响应和救援救助能力。

(四)加强宣传,增强全社会灾害防范意识

加大防灾减灾科普宣传力度,建立面向市民的气象科普宣传网络和微博、微信平台,开展气象科普进街道、进社区、进学校、进企业、进机关等活动,普及防灾减灾知识。充分发挥社会力量,利用气象、教育、新闻等资源,加强全社会尤其是重点企业员工、中小学生的防灾减灾科学知识宣传,提高全社会防灾减灾意识和公众自救互救能力。

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